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防範地方公共工程效益不彰浪費資源之建議

防範地方公共工程效益不彰浪費資源之建議

國政評論 內政

作者: 謝宇程 ( 2009年4月21日 15:06)
關鍵字:公共工程 政策網絡 市民參與

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(圖片來源:總統府,「臺9線蘇花公路改善計畫蘇澳東澳段通車典禮」。)
目前國際經濟低迷,為因應此波不景氣,許多國家政府紛紛依凱恩斯學派的建議,推出公共建設計劃,力圖為經濟注入動能。如果增加建設可以成功刺激經濟,那也不失為一個有益的政策。然而,對國家傷害最大的,莫過於花了建設經費,消耗了建材,浪費了人力,損失了財政資源,最後建出沒有用的蚊子館,經濟沒氣色,沒幫助最需要幫助的人,只肥了少數建商和收賄官員。在過去幾年,類似案例層出不窮,政治的不當決策,讓許多百姓失望不已。今日,從中央到地方,官員應記取教訓,減少資源錯置情況不斷發生。以下,針對選擇有效益的經濟工程,減少「蚊子館建設」,提出數點建議:

1. 針對既有公共工程建物,分文化、教育、交通等類別,進行效益及現況清查:

縣市政府應協同公民團體、學術及專業團體、以及鄉鎮市公所,對境內公共工程建物進行清查評估。評估項目應包括:使用人次、飽和程度、維護品質等項目。縣市政府應依據此評估,擬定下一階段公共工程重點項目之種類、位置,及順序。

2. 各種類公共建物評估團體及評估項目建議:

o 文化類:文史展館、藝術展館、表演廳

參與評估團體:文建會、該縣市人文科系教授、該縣市創作者公會

評估項目:建物每年展演日數、建物目前維護品質、建物每日平均進入人次

o 教育類:圖書館、各級學校教室

參與評估團體:教師會、該縣市教育學校教授、該縣市教育局、家長團體

評估項目:校舍建物目前維護品質、圖書館建物使用飽和度

o 交通類:橋樑、道路、水利、車站、停車設施等

參與評估團體:土木技師公會、建築師、交通專家、交通部、縣市交通局

評估項目:建物目前維護品質、建物使用程度

o 運動類:公共運動場地、公共泳池

參與評估團體:體育推廣協會、體委會、運動場地使用者

評估項目:使用人數及使用密度、建物目前維護品質、使用安全性

o 休閒類:公園、社區活動中心市場

參與評估團體:村里長、民意代表、社區管理委員

評估項目:美化及綠化效果、使用密度、使用者滿意度

o 行政類:警局、衛生局、鄉鎮市公所、稅務機構、議會、戶政機構等建物

參與評估團體:營建署、縣市工務局、該縣市公共行政學者、民意代表

評估項目:建物目前維護品質、建物使用飽和度

3. 基於效益清查及財務資源,規劃各縣,及各鄉鎮市各種類建設計畫:縣市首長及其團隊,應參酌上述清查結果,並考量財務資源,設定各項目建設之方式及總量。原則上,使用量高而既有建物品質差者,應予以增建,並對舊建物加以翻修;使用量未臻飽和而品質差者,可予以整修;使用量過低之建物,在加以維修前,應對其功能再加研議。

4. 建物使用情況不佳時,應將建物做功能轉換、租賃私人機構,或覓專業團隊經營既有建物:若有泳池、圖書館、展覽場館等公共建物,在建設後使用率低落,應儘速加以診斷並改善,以免浪費水電、管理人力等資源。如果使用情況不佳,是因該地區根本沒有這方面的需求,則該建物應儘速轉變用途,服務民眾的需求。若該地區有需求,只是建物的經營管理不佳,則應該考慮外包、聘請專業經營管理團隊等途徑。

5. 應用有創意之方式走入民間了解人民對建設的觀感及需求:學者專家、利益團體,雖然可以代表一種視野,雖然對其專業的事務較熟悉,但也代表著特殊的利益,不應作為對公共建物規劃意見的唯一來源。廣大的公民、公共建物的使用者,才應該是政府真正的顧客,但他們卻常常缺少意願也缺少管道,參與關於公共建設方針規劃的討論。一般民眾,對於公部門正式開會的時間,往往不能配合,對於流於形式的冗長會議,往往也缺乏參與意願。有心的地方首長,應思考用有創意的方式,走進使用者的群體,直接和他們對話;例如在周末清早,直接去體育場,向從事運動的民眾聽取意見。如此,可降低特定利益團體、官方思維,獨佔政治運作流程。

(本評論代表作者個人之意見)

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