從理論角度來看，法哲盧梭的「全意志」概念是現代民權思想濫觴。根據盧梭論點，人民服從正當性在於社會契約是人民與包含自己在內的全意志訂約。質言之，人民和自己訂約，同時只服從自己。在這個約定當中，少數所以服從多數，唯一理由是自己時能處在多數地位，不致一無所得。陳水扁試圖以去年三月十八日取得多數對抗一切既有或可能出現的多數，本屬不可能。

相對於盧梭全意志論點，英哲穆勒的寬容見解同樣值得參考。穆勒強調寬容不同政治見解，理由在於少數有權循此成為多數。倘使主政者拒絕向制度產生的多數屈服，多數不寬容的激情將油然而生。

以就現實而言，陳水扁亦知要想在選後掌控國會過半席次，從而穩定政局難度甚高。原因在於：首先，即使加上「李系」與無黨籍立委，「過半」可能性至多五成。得到「穩定多數」機會更屬微乎其微。即使勉強過半，不僅個別立委會肆行政治勒索，內閣仍將處於朝不保夕狀態。一九七九年三月，英國工黨政府在信任投票中以三一○對三一一票失利，進而在嗣後改選中將政權讓與保守黨故事或將重演。

再者，除非政治情勢出現重大變化，連戰與宋楚瑜仍將在選後控制國親兩黨機器。此二人至今所以奮鬥不懈，無非為了爭取三年後總統選舉勝利。任何一人如果在陳水扁主導下加入聯合政府，無異宣判自己提前出局。基於同樣理由，在同屬雙首長制的法國，至今尚無左右聯合先例。

倘若五十一％選民用五十％加一席次要求民進黨退出執政，在現行雙首長制下陳水扁理應只有兩種選擇。一是辭去總統職務，避免出現左右共治局面。二是釋出組閣權，依法扮演反對黨領袖角色。

在缺乏多數情況下，如果陳水扁執意以「舊民意」相抗，即使沒有倒閣解散情事，出現大規模街頭運動可能性不容低估。至盼陳水扁早日了解多數決定的民主原則高於「政黨輪替價值」，國會穩定多數的考量亦較「第一大黨」重要。如此方能為我國民主政治留下一線生機。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊載於09.05.19中國時報第十五版）