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作者： 桂宏誠 ( 2007年1月31日 15:07)
關鍵字：文官中立 公務人員行政中立法 公務人員基準法

馬英九主席卸下台北市長職務後，在首度以國民黨「專任」主席的身份主持「行動中常會」時，發表了一篇題為「黨的改革與台灣願景」的講話。在這篇講話中，馬主席將「厲行文官中立，恢復正常功能」作為「台灣願景」的一個要項，說明了他認為當前台灣已有「政府失靈」的現象，並係肇端於民進黨以政治掛帥來領導本應中立的文官體系。

民進黨在2000年總統大選中，僅以百分之三十九的選票比例而贏得政權，由於得到政權堪稱意外，而且也並未做好執政的準備，因而執政之路難免顯得跌跌撞撞。事實上，民進黨一方面是少數執政而缺乏自信，另一方面也對常任文官體系也存著戒心，故不惜多次公開批判常任文官體系為「舊官僚」或「舊勢力」，使得常任文官不僅未能為國家建設施展專才，更還被拿來當成執政績效不彰的搪塞藉口。

在過去國民黨長期一黨執政之情況下，我們並不否認文官體系受到國民黨控制的程度甚深。但相對來說，由於國民黨威權統治的正當性基礎，乃奠基在為台灣創造了富裕與安定的生活環境，而這些條件所以能夠成為國民黨威權統治的正當性基礎，也正是整個文官體系能夠發揮專才治國的能力。換句話說，同樣為了鞏固政權之目的，國民黨是以「建設掛帥」來領導文官體系，故能夠結合常任文官的專才來從事建設。相較於民進黨只要求「政治正確」，並不重視文官的專才能力，這種以「政治掛帥」來領導文官體系的結果，卻只得到「童子軍治國」或「執政無能」的評價。

魏徵在「諫太宗十思疏」中曾云：「竭誠，則胡越為一體；傲物，則骨肉為行路」，短短的一兩句話，卻也道盡了任何執政黨與常任文官體系間的關係。民進黨對文官抱持著敵視的態度，總把他們視為「前朝」所遺留下的「舊官僚」、「舊勢力」，且儘管自己已經掌握了行政大權，但卻常把「治國無能」推諉卸責給了文官體系不能配合。事實上，常任文官體系本是政府構成的重要基石，任何執政黨只要竭盡誠心，讓文官體系的專才能力得到一定程度的尊重，形成一個具有治國能力的政府團隊當非難事。然而，民進黨執政後始終不改勝利者的驕態，即使本應是一家人，最後也會搞成貌合神離形同路人。因此，當前所以發生了「政府失靈」的現象，原因就在於執政黨對待文官體系的態度，採取的是「傲物」而非「竭誠」。

十多年前國民黨尚在執政時，就已開始擘畫文官體系的整建工作，並以建立行政中立的文官體系為目標。這個政策構想的源頭，也是基於因應台灣的民主化發展，希望在競爭性政黨體系已然成型的政治環境下，確保常任文官體系不受政治因素的干擾，而能夠能發揮專才以為民服務。然而，民進黨以往一向要求政府應該行政中立，但在自己執政後卻是黨派考量重於一切，並不斷把政治的黑手伸入了文官體系。目前，常任文官的專業並不受到尊重，文官的升遷也往往要看顏色，文官體系的士氣既然大受打擊，發生「政府空轉」或「政府失靈」的現象自也就不足為奇了。

馬英九主席強調，若國民黨重新執政後將一定會尊重文官中立，並讓他們在工作上有尊嚴，以及在專業上受到肯定。馬主席的此一宣示，不僅是他心目中的「台灣願景」，也應該代表國民黨對未來的承諾。然而，如果馬主席真有此一決心，現在就可以劍及履及地著手推動相關文官法制的整建工作。例如，已懸宕多年的「公務人員行政中立法案」及「公務人員基準法」等均尚未完成立法，若馬主席帶領國民黨完成了該等法案之立法工作，當可彰顯國民黨未來將尊重文官中立的決心。

• 桂宏誠

特約研究員
民主文教基金會執行長

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