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作者： 李允傑 、 周信佑 ( 2009年9月4日 10:26)
關鍵字：八八水災 重建

立法院近日三讀通過「莫拉克颱風災後重建特別條例」，將重建特別預算規模訂在1,200億元，並全數以舉債支應。重建特別預算框定之後，如何落實執行，應有全盤考量。

首先是預算項目的優先順序，筆者認為重建規模的大小並不是重點，而是應該明確定義那些災後重建的項目應納入特別預算。短期最優先的工作當然就是災民的安置及照護、具聯繫功能的公共設施復建，包括聯外道路、通訊設備等，不僅要做得快、更要做得周延徹底。至於中長期的遷村、遷鄉、國土復育及規劃，更是非做不可，但是否列入此一特別預算，還是回歸常態性政府預算或與其他治水特別預算一併思考，應有通盤考量。

其次是特別預算的財源籌措問題。行政院版本原擬條例為中央政府得舉債或出售政府持有事業股份，但立法院決議全數舉債。行政院會在今年8月20日才通過明年的中央政府總預算案和附屬單位的預算部分，以及振興經濟擴大公共建設特別預算案，總計政府舉債金額高達新台幣4660億元，創下歷史新高；如果再加上立院通過的莫拉克風災重建特別預算1,200億，政府的債務餘額雖符合公共債務法的40%上限規定(約達36.5%)，但未來可舉債空間將大大被壓縮。

目前我國債務餘額度占GDP的比重較新加坡、美國低，短期內應不致造成國家信評下降。但在舉債額度持續衝高，在加稅無著下，勢將升高通貨膨脹風險；一旦利率反轉上升，債務的利息負擔會讓政府財政加速惡化，中長期對我國國家主權評等恐有不利之影響。政府應該盡速活化國家資產，否則財政恐遭龐大的債務壓垮。

最後，影響重建成功與否的關鍵在於執行力與執行率的問題。近十年來，台灣的災後重建或相關治水預算，動支經費數千億元，但每逢颱風過境的慘況，仍是讓人怵目驚心。過去政府編列災後重建預算，普遍有浮報之嫌，為了不浪費政府有限的資源，對一千萬元以上的復建工程，應進行現場勘查，以核實核撥預算；至於一千萬元以下，則採抽查方式核撥。重建工作應該從災民的需求出發，但絕不是地方要什麼給什麼，否則將再次陷入見樹不見林、治標不治本的惡性循環。

以過去特別預算的執行經驗來看，包括九二一震災重建案、立院遷建案、ＳＡＲＳ防治案及基隆河整治案，其中光是立院遷建及九二一震災重建特別決算的「應付保留數」就超過六百億元。這很明顯表示特別預算執行成效欠佳，導致鉅額預算不是改以保留款形式轉入下年度，就是出現高比率預算分配數餘額，徒耗政府財政資源。預算編列不難，但問題是執行單位有錢不會用，錢沒有用到刀口上，顯示特別預算需要統合執行，才能讓特別預算發揮應有的成效。

總之，救災重建的預算，從規劃、執行到考核，政府都應有全盤縝密的計畫，從災民的角度出發，把錢花在災民最需要的地方，才能兼顧效率與公平，落實達成災後重建的政策目標。

(本文簡版發表於2009年9月4日自由時報)

• 李允傑
• 周信佑

空中大學公共行政學系教授

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