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我國推行「絕對多數制選制」之評析

我國推行「絕對多數制選制」之評析

國政評論 內政

作者: 王皓平 ( 2009年11月19日 10:54)
關鍵字:絕對多數 選舉 二輪投票

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(圖片來源:總統府)
「民主的問題要用更民主的方式來解決」,然而在廣土眾民的今日、在工商業極度競爭的當前,致使「直接民主」的制度不易實現。而在「直接民主」不易落實的前提下,以「選舉」為主的間接民主制度,就成為主要的民意展現形式。並且期待透過首長、民意代表的選舉,來展現國民的總體意志。

而就我國當前選舉之選制,幾為「相對多數決」的選制,這也就是說,在一個選區之中,不論多少人參與該次選舉,只要特定候選人的得票,比得票第二高的候選人多一票,即為當選。設若某一選區之立法委員,該選區有十人參與選舉競爭,而該選區有一百萬零一人前往投票,而且十位候選人其基層實力相當,各自握有其經營地盤,此致在最極端的情況下,有九位候選人各自取得十萬張選票,而另一位獲得十萬零一張的得票,則該候選人當選,且其「得票率」僅為百分之十。

上述之情形,也許無法在實際的選舉政治中出現,但這也卻能說明,「相對多數決」無法取得過半多數民意支持的窘境。甚而可能會造成投機政治的運作,並且會與「選賢與能」的功能相牴。雖有實證研究指出,相對多數決的選制之下,選票會集中於兩個最有希望的參選人;然而,仍然無法排除第三高得票候選人或第四、第五高得票候選人,對於過半多數得票的影響。

謹以法國的選舉制度為例,該國自1965年以來的「總統選舉」,歷次的選舉,沒有任何的總統參選人,能夠一舉獲得過半數的得票,此致,必須由第一輪獲票前兩名的候選人,進行第二輪投票;正因為第二輪投票僅有兩人能夠參選,致使必有一人的得票,能夠取得過半(超過百分之50的得票)的支持。

若我們從「選民」的角度觀之,設若有五位候選人,則這位選民可能會從「最喜歡」的候選人,排序到「最無感覺」候選人,或排到「最討厭」的候選人。所以「相對多數決」(多一票即當選的選制)下,理想的情況是選出「最喜歡」的候選人;但在「三強頂立」的選戰之中,三位候選人分別是A、B、C,A得到百分之34的選票,B得到百分之33的得票,C也得到百分之33的得票。以致,A候選人,是三人之中,全體選民較喜歡的候選人;但從另一個角度觀之,A也可能是其他百分之66的選民,「最厭惡」的候選人。

所以,一個較為理想的選制,應該要能反應選民心中的候選人排序,也就是說,即便他不是大家最喜歡的候選人,但至少也要是大家最不討厭的當選者;換句話說,是全體選民尚且可以接受的人士。

此致,誠如王業立教授於《比較選舉制度》一書,所推介的「選擇投票制」(alternative vote)、「兩輪決選制」(runoff election)。至少,在此二選制之下的當選人,經過該等選制之運作,其當選之人的支持至少為過半,且為多數人所心服。然而,澳大利亞的「選擇投票制」在我國宣導不易,且容易延長開票時間,若為緊繃之選戰,則易生爭議(如群眾包圍開票中心、滋事或暴動);所以,或許法國式的兩輪投票制為我國可以借鏡學習的對象。

(本評論代表作者個人之意見)

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