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作者： 盛治仁 ( 2007年2月5日 09:52)
關鍵字：納莉風災 政府救災 憲政

行徑詭異的納莉颱風，在盤旋台灣四十多小時之後終於離去了，奪走了幾十條人命，也留下了滿目瘡痍。這個颱風所造成的損害固然巨大，但是其凸顯的相關問題卻因為在近年來一再上演，更值得我們正視。

發展經濟固然是台灣生存的命脈，但是如果不能顧及到環境生態的保護，終將會受到大自然的反噬。颱風造成的災害固然是天災，但是卻不能夠排除掉人為因素的影響。過去的官商勾結，使得不能開發的山坡地或水源保護區成為高樓或是高爾夫球場，對生態環境造成不可彌補的傷害。在全面檢討災情的同時，也必須要將過去的違法之徒繩之於法，這也是民眾對政黨輪替以後新政府最大的期待。

另外一個凸顯政府救災系統問題的現象，就是我們經常看到在災變的現場，政府首長帶著大隊人馬與媒體，浩浩蕩蕩地來關切災情，只是為了要塑造親民愛民的形象。這次的納莉颱風，我們就看到了陳總統坐著裝甲運兵車，在眾人簇擁之下巡視災區。而陳總統的護衛長，也劍及履及地應總統的指示，在現場撥打行動電話調集抽水機幫助救災。這個現象凸顯了兩個問題。

首先、陳總統並非第一線的救災指揮官，在無法即刻提供人力物力救援的情況下，到災區探視災情對災民實際的幫助有限，而且還可能因為大批官員必須準備簡報並陪同巡視，反而耽誤了救災的進度。其次、陳總統對於現場狀況所下的指令，有可能反而影響到整體救災工作的進行。舉例來說，當陳總統看到某個地方需要抽水機而下令抽調時，也許其他更緊急的地方正在使用這些機器。救災工作的進行不能夠採取片面、即興式的作法，必須要有瞭解全局的人員作全盤性的規劃，才能有效率地疏解災情。在過去的威權體制之下，國家領導人為了維繫政權的合法性，或許必須以下鄉的方式建立愛民的形象。在全面民主化之後，民眾不再把政治人物視為父母官，相對對政治人物的期待，也由親民轉變為效能。如何能夠建立有效能的救災體系，並防範悲劇一再重演，是當前從事政治工作者最重要的課題。

在更為嚴肅的憲政架構層次上，陳總統的作法也有待商榷。陳總統曾說，呂副總統和他的互動，只要遵循憲政體制就沒有問題。換句話說，他希望呂副總統能夠依照憲法的規定，作一個備位元首而不要行使體制外的權力。我們希望陳總統在和行政院長的互動上面，也應該遵循他自己揭櫫的憲政體制原則。憲法既然明訂行政院長為國家最高行政首長，陳總統就應該尊重其憲法職權，起碼不能公然跳躍指揮層級直接發佈命令。我們瞭解陳總統身為民選總統，身上背負執政成敗之責任，其壓力之沈重可想而知。但是既然蜻蜓點水式的視察無助於災情的救助，又於憲政體制有礙，因此陳總統不如將精神放在如何建立有效能的救災體系上面。要能夠確實掌握災情，不在於馬不停蹄地奔波於災區之間，而在於建立通報系統並強化幕僚作業。陳總統如能在幕後掌握全局，運籌帷幄，既能有效瞭解民瘼，又能顧全憲政體制，而救災的功效及掌聲，最終也必歸於陳總統的身上。因此我們呼籲不必要的下鄉出巡應該盡量減少，把精力放在對國家方向的思考和對制度的建立上，將施政的重點放在防災體系的建立和救災指揮的效率上，防範災難於未然，不要讓民眾的生命財產不斷受到威脅。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.9.23中華日報第二版國政專欄）

• 盛治仁

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