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作者： 胡祖慶 ( 2007年2月6日 16:35)
關鍵字：倒閣 解散國會

國親兩黨拒絕「國安聯盟」提議，意謂左右兩派政黨角逐組閣權來到白熱化地步。在右派方面，連戰日益講究多數組閣的政治責任。與此同時，陳水扁表示假使新政府遭到倒閣命運，將不惜解散國會進行改選。從西歐國家民主實踐來看，倒閣與解散是角逐政權的終極手段。釐清相關規範與責任有其必要。

以倒閣而言，下述兩點值得注意。第一是倒閣難易。德法兩國都有提高倒閣難度的設計。根據德國基本法第六十八條，國會必須先以過半數選出新總理方可倒閣。此即所謂「建設性不信任」。在法國，倒閣須以明示方為有效。棄權者視同反對倒閣。相較之下，我國倒閣難度不及德法兩國，與英國相近。一九七九年，余契爾夫人領導保守黨推翻工黨賈拉漢內閣，最終結果為三一一對三一○票。由此推知，倘若陳水扁執意任命少數黨組閣，被倒的機率很大。

第二是倒閣目的。假設倡議倒閣的政黨並無成功把握，其目的不外乎提醒選民注意政府缺失，促使內閣進行政策辯論。一九七七年，德國基民黨對施密特內閣提出不信任案即屬此例。然而，一旦倡議倒閣的政黨能夠控制過半國會席次，取得政權便是最終目標，一九八二年，基民黨與自民黨合作推倒施密特內閣。柯爾隨之登上總理寶座。準此，國民黨能否成功倒閣，並且取得組閣權，親民黨動向將是關鍵。假設國親兩黨合計取得「一二○」席，同時願意組成聯合政府，挑戰總統組閣權將不只是「說說而已」。

次就解散而言，我國被動解散規定同於德國。總統、內閣與國會的互動關係同於法國。因此，「民主學紐西蘭」與「政治學瓜地馬拉」的可能性與可欲程度不高。內閣被倒，實際原因在於對總統的不信任。假設總統依照憲法任命國會多數接受的總理，自可免除政治責任。若否，總統恐須自行開赴火線，接受民意檢驗。

在這方面，一九九七年以來法國總統席哈克的行止是典型例證。依照法國憲法，總統有權解散國會，無須總理副署。理論上，席哈克自一九九八年年中以後隨時可以解散國會，試著結束左右共治的難堪局面。為何席哈克熬了四年半，始終不行使憲法賦予解散權限？答案只有一個。從一九九七年至今席哈克始終沒有把握在國會改選中取得多數，推動解散改選無異政治自殺，倘若陳水扁無法在年底選舉後控制「一二○」席，解散改選後的席次消長果真必定對他有利？倘使不利，是否還有「再試一下」的機會不無疑問。

陳水扁必須認清，前此擁有立院多數的國民黨之所以不推動倒閣，原因在於試圖取得他和親民黨間最有利的席次分配比例。達成了這個階段性目標，阻止國民黨推動倒閣的因素也就去除大半。應否「當真」？刻正考驗陳水扁的政治智慧。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.11.26中國時報第十五版）

• 胡祖慶

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