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作者： 楊泰順 ( 2007年2月6日 16:37)
關鍵字：組閣權 政策

依據當前的各項民調，民進黨加上台聯黨，選後無法過半，甚至不能成為國會的最大黨，似乎已成定局。從陳總統近日語氣的轉變，我們不難感覺民進黨已開始積極鋪設下台階。選舉開始時，民進黨喊出「讓執政黨成為國會第一大黨，總統才能做事」，但日昨總統已改口表示：「就算民進黨成為國會第一大黨，也很難百分之百運作推動立法」，顯然對選情已有所保留。而總統近日倡議成立「國家安定聯盟」，更可以看成是為了選後三黨不過半，預做佈局的具體作法。

在這項客觀的情勢下，各黨也開始關注選後的內閣組成問題。由陳總統早先表示「絕不交出組閣權」，到最近同意將內閣人事先交由國家安定聯盟認可，立場有了些許軟化。但由於總統對國安聯盟的組成具有「絕對主導權」，且參與者也都必須簽署認同「政策綱領」，與其將這個聯盟視為是「跨黨派聯盟」，倒不如視之為總統的「御前會議」來得貼切。故而，民進黨沈富雄委員指稱，這個聯盟其實只是民進黨的「擴大黨團會議」，確是中肯之言。國親兩黨因此表示不太可能參與該聯盟，連戰更是進一步強調，依據憲政體制，內閣還是應由國會的多數黨或多數聯盟組成，聯盟只是個疊床架屋的組織。

依筆者對台灣政情的長期觀察，希望民進黨在選後交出組閣權，套句宋楚瑜的話，等於是「與虎謀皮」。國安聯盟的籌設，其實便透露出民進黨不願讓步的訊息。

過去戒嚴時期，民進黨還是個黨外的組合，便有所謂的「暴力邊緣論」。當時的黨外領袖認為，在面對執政的國民黨時，只有將政局緊繃到暴動的臨介點，執政者為了大局穩定，才有可能與在野者進行協商，在野者因此可以憑藉有限實力取得不對稱的政策利益。經驗證明，這套策略的確讓黨外獲致相當的成功。政黨輪替之後，民進黨的策略與思維，並未有明顯的改變；變的只是身為執政黨，在製造緊繃的同時，也必須為自己預留下台階。例如核四停建便以釋憲收場，而經發會的召開明顯也是要為兩岸政策解套，若無國內外主客觀因素的壓力，民進黨都不可能在這兩項議題上讓步，但社會卻也因此付出了慘重的代價。

國安聯盟的籌組，相信也是為了堅持組閣權而預留的伏筆。民進黨先前曾表示，選後泛藍系統約有三十餘位委員將會投入綠色陣營。由於國民黨民代多數經營企業，與金融界關係密切，部份委員又甚至涉及司法訟案，民進黨政府若透過財金、司法體系要脅，爭取個三十餘位西瓜族，相信並非難事。但如果要求這些泛藍軍，在立法院「陣前起義」，卻又未免有些強人所難，畢竟個人政治前途及國民黨的實力還是讓人有所顧忌。民進黨或許便因此想到籌組國安聯盟這步棋，讓委員個別簽署加入，等於較無負擔的表態。試想，單一選區兩票制、發放老人津貼、反對一國兩制、落實經發會共識，那個政治人物敢說不宜？泛藍軍若企圖阻攔，「反對安定」的帽子一扣，也可使得民進黨占盡宣傳的上風。而新當選的委員一旦參與聯盟，並在這體制外的組織中，認可了總統的組閣名單及重大政策，屆時在野黨要想在立法院動員杯葛，國安聯盟便成了西瓜族的擋箭牌，在野黨將有難以施力的痛苦。而如果泛藍軍居然團結一致，釋出組閣權的壓力如排山倒海而來，國安聯盟也可成為談判妥協的緩衝區，使陳總統就算要讓也不必讓得太多。

事實上，國民黨如此堅持多數的組閣權，也正曝露了自身的空虛。在我國行政、立法分立的體制下，政策的決定權根本就集中在國會的手中。在美國，總統若對國會決議不滿，國會還得有兩院同時的三分之二多數，才得壓制總統的主張；但在我國，只要掌控一個立法院的簡單多數，便完全取得了政策的制定權。如果國會能以穩定的多數設定議題、主導政策，內閣便無異於立院的執行機構，誰來組閣反倒成了次要的問題。國民黨是目前國會的第一大黨，且又擁有中華民國有史以來最堅實的民間智庫，照理應該可以採取主動，制定各項政策經立法院通過後監督行政院執行。但政黨輪替一年半來，我們失望的看到國民黨以其立院多數及濟濟人才，卻只能扮演批評的角色，而未積極主導政策的形成。汲汲營營於組閣權的取得，只有徒增民眾怨歎，何以我國有政黨競爭卻看不到牛肉，更讓總統得以透過名位授予或機構創造，換取較多的遊走空間。

國民黨重視組閣權，或許因為只有如此才可以屏障黨籍政客的向心力；沒有這些向心力，立院的多數將禁不起考驗，遑論主導政策。如果泛藍軍的生態果真是如此，那便怪不得民進黨要推出一波波的「跨黨派」戲碼。從這次的選戰及雙方的攻防，觀察者應該對「敵人就是自己」這句話，有了更深刻的體會。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於中華日報90.11.26第二版「國政專欄」）

• 楊泰順

中國文化大學政治系教授

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