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作者： 廖天威 ( 2007年2月6日 16:46)
關鍵字：憲政 政黨解構

自從陳總統成立少數政府以後，執政面臨困境已是不爭之事實。陳水扁總統二十一日晚間在前往宜蘭的助選行政中，公開宣布將在選後成立跨黨派的國家安定聯盟，在這個聯盟的運作下，盟員將就兩岸政策、國家認同在內的重大政策簽署政策綱領，在綱領外的政策意見可以容許多元意見，盟員對於重大人事擁有建議權。這個國家安定聯盟的看法，基本上與其承諾「選後組成聯合政府、對象沒有任何限制、但不釋出組閣權」的想法大致相同。然而，陳總統主張組成國家安定聯盟的一席話，卻有不少邏輯錯誤與盲點：

首先，在陳總統於選前曾不止一次地表示「選後將組聯合政府」、「不會交出組閣權」的情況下，再度拋出籌組「國家安定聯盟」政治風向球，其目的無非是為了選後的政治版圖佈局與重整預作安排。但是，陳總統內心對於選舉結果的焦慮與不安，正可藉此躍然檯面；因為，除了引人非議的「行政中立」與「政策賄選」爭議之外，陳總統具體提出了選後的政治方針，可以視為「政治籌碼」與「期約利益」的提前交換，為屆時執政黨與在野黨派之間無論「孰大孰小」的實力分合，預留可以操盤的迴旋空間。然而，在這個當口，陳總統應該也要料想得到，任何人與何黨均不至於會在此時報以樂觀其成的掌聲的！

再者，陳總統欠缺崇尚法制與遵守體制的精神。從總統大選前「挺扁人士」到選後成為「國政顧問團」，乃至於「跨黨派小組」的成立，到「經發會」的召開，無一不是藉由「顧問團」與「體制外機構」決策。例如，「國政顧問團」、「跨黨派小組」。然而，這些體制外的機構所作成的重要結論，無一為陳總統接受，陳總統甚至十分主觀地加以否定，例如：「根本沒有九二共識」、「一中各表等於消滅中華民國」等。尤其，經發會召開之前，陳總統「絕對執行經發會結論」的承諾言猶在耳，但是事到如今，「經發會」的結論安在？當國內整體經濟成長已然向下修正、國民連米酒都買不到時，盡成空談。

最後，陳總統最不願面對的，乃是政局紛擾的主因，其實正在於「無法落實國家體制與憲政機制的常軌」。九七修憲雖向「雙首長制」修正，但未將法國「雙首長制」全盤移植，實為今日政局顛仆窒礙的危局因素。復以執政者對於憲政法理「取其所需」的荒謬認知，使得陳總統難掩對於「總統制」的垂涎！但是，在通往「總統制」的道路上，陳總統又必須面臨「大幅修憲」與「公民投票」等憲政層次問題；因此，在過渡時期以「部分釋放權力」的方式，裂解在野黨派的掣肘與全民的監督，是為一招「緩兵之計」！然而，陳總統未加全盤關照與思索的是，今日對於憲政機制的「五鬼搬運」，破壞了憲制的法理結構與設計，他日可能成為政局動盪的主因。

政治學界在論述政黨重組時，曾提到「政黨解構」（party dealignment）的概念。意即選民對原有政黨體系普遍存有懷疑，因而政治社會將透過包括選舉等合法性手段，達到解構政黨區塊的重組現象，重新回到傳統體系下的「候選人中心論」。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.11.25 中央日報第十一版全民論壇）

• 廖天威

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