林建甫
然而五大原則雖方向正確，AIG似無法領略其中意涵。根據近日報章消息，無金融業背景的建設業者也參與投標，且得標呼聲高。儘管政府已提出五大原則，目前呼聲最高仍是缺乏金融業背景者，形成有標準卻如同無標準的窘境，也糟蹋了政府原先設計五大原則，保障南山保戶員工的一片美意。
AIG身為國際大型金融機構，卻在去年選中博智、在今年也偏向非金融專業者接手南山，我們深感訝異。依照國際金融業併購慣例，大型金融機構之出售多由專業金融機構承接，AIG不斷要政府表明要挑選那個買家，政府站在規避圖利特定人立場當然不可能表態，只能重述五大原則，但AIG不深究五大原則，又以已詢問過政府機關為由，故所有現行買家皆合格之方式逕行挑選買家，明顯置五大原則於不顧，一意孤行。既然AIG作法與國際實務與慣例大相逕庭，政府也只能儘量提供更細部的指導規範，否則讓AIG選中不適格買家，只會重演去年博智事件。
即便在建設業若要取得重要標案，也有甲等營造業資格的要求，必須先為乙等營造商兩年，並有五年經營實績，不可逕行登記甲級營造承攬重要工程，金融事業亦然。南山貴為市佔率10％、資產高達1兆 7的巨型金融機構，竟然交給非金融專業者投資，適格性在哪裡？參酌金融經營專業度和需要投入的時間精力，對非金融業有一定門檻。非金融背景投資金融業，應該由新設公司或併購小型機構開始起步，豈能讓社會承擔非專業公司取得大型金融事業之風險？縱使政府五大原則沒有細項描述，AIG也應有責任與知識瞭解如何去挑選適格買家，不造成社會問題。之前政府就是因為不注重金融實績，讓新設金融機構廣開大門給沒有經驗的非金融股東參與，造成了國華人壽、中華銀行、寶華銀行、中興銀行等非金融專業股東經營失敗甚至淘空、全民買單的後果，規模遠勝這些機構的南山，又豈能輕易讓非金融專業股東接手？政府在此應更明確提出五大原則中專業經營能力的相關說明，否則AIG只會當政府默認非金融業投標者適格性，做出錯誤的決定。
而大陸對於保險公司的「五三二」規定，資產50億美金、經營30年、辦事處2年，就是上述要求金融實績的具體表現，其精神也應該套用在五大原則上。近日金管會也公布了南山條款相關管理辦法，針對超過10％、25％和50％的大股東定下審查原則，尤其對50％以上大股東還需要申請政府核准才可以進行投資。故我們建議欲投資超過50％之大股東應受具體規範，參照金控法欲規範資產3千億以上的金融機構立法原意，並考量南山規模，買家應先升格為金控公司才能投資，或是由現行金控公司接手，AIG也應該將國內公營或國際知名金融機構納入買家考量。
綜上所述，政府應加快腳步讓南山一案審查原則透明化，而倘若A IG對於解讀五大原則有所疑義，雙邊也應該強化溝通與互動，另外對於非專業金融機構參與投資，政府更應該明確規定，對於金融機構出售，非專業金融機構僅能投資小型金融機構，對大型金融機構不能達到控制性持股（25％），如要達到控制性持股必須由有實績且健全的專業金融機構來進行。如此才能徹底保障南山的健全經營，降低未來社會付出的成本。
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國家政策研究基金會
王順民
徐明珠
