• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明

作者： 張台麟 ( 2011年11月17日 09:55)
關鍵字：法國電影法 電影工業組織委員會 電影產業

壹、前言

法國對電影及動畫產業的支持與補助由來已久，特別是經由立法的方式在文化部下成立「法國電影及動象中心」並經由財稅的徵收與自主性，統籌並負責國家整體策略規劃及各項措施之執行。法國的經驗顯示出雖無法與美國好萊塢相較，但在國際上仍倍受肯定並已成為許多國家效法的榜樣。就台灣而言，為加強並落實電影和影視相關產業的永續發展，建議可仿傚法國的立法模式對整體產業訂出一套持續且制度性的基礎。

貳、法國電影法之發展沿革

法國對其文化的傳統與堅持舉世皆知，特別是此項共識也已成為國家的特色及形象，並為其他國家做為典範。法國對電影工業的保護與補助源自於第一、二次世界大戰，維琪政府執政時期就已於1940年10月26日經由立法設立「電影工業組織委員會」（Comité d'Organisation de l'Industrie Cinématographique - COIC）以成立基金之名負責提供資金（貸款之方式，最高可提供65%的總預算）予電影公司或製作人拍片。第二次世界大戰之後，為了加強並落實此項政策，法國於1946年10月26日再經由立法成立「國家電影中心」（le Centre national de la cinématographie - CNC），由其統籌、徵收以及管理各項電影視聽之財稅，並負責推動及分配各項補助或獎勵措施以達成法國電影在國內和國際上的成就與卓越。1959年在文化部長馬勒候（André Malraux）的強力主導之下將原本附屬於工業與貿易部的「國家電影中心」重新定位於文化部之下。

經過了半個多世紀的實施經驗，為了因應全球化的潮流、新科技的快速變化及發展以及提升電影法的功能與角色，法國在薩科吉總統及文化部長密特朗（Frédéric Mitterrand, 其為法國前總統密特朗之子）的推動下於2009年7月24日增修通過了新的電影法（l'ordonnance No. 2009-901 du 24 juillet 2009），除了將電影及視聽產業相關法律予以整合（删除不合時宜之法令）之外，更提升了「電影中心」的法律地位及統籌的角色。簡單而言，此項法律主要就是賦予和規範「國家電影及動象中心」（Le Centre national du cinéma et de l'image animée）的功能與職掌，特別是在財稅的課征以及經費的自主與運用的範圍。

參、2009年新電影法的改革與特色

一、新電影法之名稱改為「電影及動象法」（Code du cinéma et de l'image animée）。其中原「國家電影中心」（Le Centre national du cinéma - CNC）亦改名為「國家電影及動象中心」（Le Centre national du cinéma et de l'image animée - 法文縮寫仍為 CNC）直屬於文化部，具法人地位，有財政自主權。該中心負責統籌、規劃、推動及執行法國在電影、動象以及相關視聽和多媒體產業之業務。實際上而言，該中心類似於電影視聽部或總署。

二、中心設主任一職，由文化部長提名經總統任命。另新法中增設「董事會」（le Conseil d'administration）。

三、新法共分為五冊（Livre），第一冊為組織與職掌、第二冊為有關此項產業的職業及業務的規範、第三册為財政及稅制、第四冊為監督及罰則、第五冊為有關海外領地之規定。

四、第一冊共分兩標題（Titre），第一標題為「國家電影及動象中心」的組織與職掌，下有六個章節；第二標題為有關影視產品的註冊，下亦有六個章節。第二冊共有三個標題，分別就此項產業的職業與業務以及錄影帶和視聽媒體工作的規範。第三冊有三個標題，分別就電影中心的補助業務、對地方政府的補助業務以及相關的減稅措施等加以規範。第四冊有三個標題，分別就監督的程序、行政處罰、刑罰以及相關法律事宜等加以規範。第五冊則簡化為一個標題。

五、綜合而言，電影法中不但賦予電影中心財政自主、課稅的法源（如隨票徵稅10.72%、影帶光碟稅2%、電視公司營利稅、電視收視稅等）、減稅的措施（公司或個人所得稅的減免，最多可至50%或25%）以及各項補助的措施（自動補助和遴選補助）等，同時也給予該中心相當龐大的行政權力，在國家推動電影、視聽以及多媒體等政策與執行上扮演非常重要的角色。依據最新的資料顯示，電影中心的年度預算約為7億歐元（合約280億新台幣）。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（作者為政大歐洲語文學程教授及歐盟莫內計畫主持人）

• 張台麟

作者其他文章：
2008年法國修憲內容及其對我國的啟示
從法國聯合政府看臺灣政治新局
法國政黨聯合執政的經驗與研析
法國政黨聯合選舉策略與經驗之研析

• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明