曾志超壹、前言
馬英九總統自2008年就任以來，轉眼間已經過了二年。二年內全球歷經百年難得一見的金融海嘯的侵襲，在風雨飄搖的經濟衝擊中，台灣仍繳出漂亮的成績單，主計處日昨公布今年第一季經濟成長率（ＧＤＰ），高達13.27％，連續兩季正成長，創近卅一年來新高。瑞士洛桑管理學院（IMD）世界競爭力排名，台灣也從去年的第二十三名大幅躍升至第八名，創歷年最佳成績。
如此亮眼的成績，實與馬政府積極推動兩岸關係正常化有很大的關係。本文將檢視近年來兩岸關係演變，介紹馬政府所推動的重大兩岸政策及其施政成效。
貳、兩岸關係演變
台灣前後任總統對於兩岸關係有極大的差異：在陳水扁總統執政時期，為轉移治國無方的問題，執政遂偏向意識型態，以討好深綠選民。不斷推動「入聯」、「獨立」、「正名」、「制憲」等政治運動，形成兩岸對峙的局面。
兩岸關係惡化，台灣人民變成最大的受害者。兩岸無法直航，交通往來耗時費事；台商赴大陸投資受嚴格限制，廠商錯失商機，市場不斷流失；雙方司法無法互助，台商權益受損求助無門；禁止陸資來台投資，台灣資金一面倒的流向大陸；大陸觀光客難以到寶島旅遊，觀光產業無法分食巨大的陸客商機…。
直至2008年政黨輪替，中國國民黨重新執政，兩岸關係逐漸和緩，正視大陸是我國最大的貿易伙伴，根據台灣及香港海關統計，自1988年至去（2009）年底為止，兩岸的貿易總額高達8622.4億美元。以去（2009）年為例，台灣對中國大陸貿易占台灣外貿之比重高達22.9%，出口佔台灣總出口比重30.5%，如果加計香港部分，我對大陸及香港貿易佔台灣外貿總額比重為28.9%，出口佔台灣總出口比重為41.1%。中國大陸對台灣貿易占中國大陸外貿之比重則為3.92％，進口佔中國大陸總出口比重的6.17％。中國大陸與主要國家（地區）貿易金額排名上，在貿易總額台灣居第四位，進口更居第三名。因此，執政黨務實的推動諸多重大政策，海基會與海協會恢復制度性協商，兩岸開始朝向經貿正常化方向邁進。
參、兩岸經貿重大政策
海基會與海協會恢復制度性協商後，在短短不到二年內，至今已經完成四次會談，簽訂了十二項協議與一個共識，成果相當豐碩。在兩岸旅遊、空運、海運、食品安全、郵政、金融合作、共同打擊犯罪及司法互助、陸資來台等議題得到許多具體成果，不但對於深化兩岸經貿有其重要的貢獻，兩岸兩會所討論的範疇，亦從經濟合作議題擴充至社會及民生合作議題，顯示兩岸兩會之協商工作，已完成許多延宕已久的經濟合作議題。兩岸重大經貿突破不勝枚舉，舉其犖犖大者：
一、兩岸直航的落實：過去台灣要到大陸，均需經由港澳等第三地轉機，動輒耗費整天的航班時間，相當不效率，企業無不引頸期盼的兩岸空運及海運直航。現在兩岸直航落實後，兩岸一日生活圈儼然已經成行，大大縮短兩岸人民的距離。
二、開放大陸地區人民可以赴台旅遊：過去只有台灣旅客能到大陸觀光，現在大陸旅客也能到台灣旅遊。根據台灣觀光局統計，去年已經有來台97萬的陸客來台了，今年第一季中國大陸來台旅客為34萬4,136人次，全年可望突破一百五十萬人次。
三、開放陸資來台投資從事事業投資：過去兩岸投資以單向為主，台灣資金到大陸投資與日俱增，但陸資來台投資仍在禁止之列，形成兩岸資金流動單向傾斜的問題。因此，2009年4月26日第三次「江陳會談」雙方就陸資來台投資達成之共識，自2009年7月1日起受理陸資企業來台投資案件，為兩岸經貿關係正常化立下新的里程碑。
四、實施「搭橋專案」的產業合作：藉由舉辦兩岸產業交流合作研討會，建立兩岸產業合作模式，營造更開放、友善產業發展環境，進而創造兩岸合作商機、連結跨國企業，並攜手進軍國際市場，進行全球布局。
五、積極推動「兩岸經濟合作架構協議」 (Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA)：目前兩岸正在協商「兩岸經濟合作架構協議」，透過協商相互減免對方的關稅（但不包含開放大陸農產品至台灣市場），逐步落實兩岸經貿關係正常化。
肆、成果分析
馬政府推動上述政策後，在短短二年內，已經獲致重大的效果，簡要分析如下：
一、兩岸直航：自97年12月15日兩岸空運直航後，截至99年5月2日超過518萬人次搭機直接往返兩岸。以桃園到上海為例，以前經過第三地轉機需6-7小時，兩岸直航後只需84分鐘，省錢又便利。海運亦是如此，兩岸海運直航不再彎靠第三地，每個航次可節省16至27個小時，一年節省成本逾12億元，大幅提高物流配送效率；開啟台灣農產品行銷中國大陸新契機。
二、開放大陸觀光客：引用陸委會公佈的資料，新政府上任後，開放大陸人民來台觀光，首發團於97年7月4日抵達，依據內政部入出國移民署的統計，自97年7月4日迄99年4月底止，共計102萬3千餘人次來台觀光。依大陸觀光客在台平均停留8天7夜，每日消費250美元（約新台幣8,000元）估算，為我觀光相關產業帶來新台幣572億的外匯收益與商機。
三、台灣生鮮農產品出口至大陸：據農委會統計，與97年度相較，98年度新鮮蔬菜出口大陸成長6.8倍（出口金額約70.9萬美元）、水果出口大陸成長6.8倍（出口金額約70.9萬美元）。今（99）年1至4月，台灣生鮮農產品出口大陸（蔬菜、水果、魚類、甲殼類及軟體類及其製品等），較去（98）年同期成長33%。
四、開放陸資來台投資：於98年6月30日發布施行，開始受理陸資企業來台投資案件。迄99年4月，已有中國南方航空等8家大陸航空公司，以及35家大陸公司經投審會核准來台設立分公司或投資國內公司，總投資金額約新台幣22.5億元。目前金額縱然還不大，但隨著我方穩健開放，未來也將帶動雙方經濟成長。
五、開啟司法互助：自98年6月25日協議生效後至99年4月底止，兩岸已建立聯繫管道、窗口及處理機制，並相互提出司法文書送達、調查取證、協緝遣返等各式互助案件達7千餘件。其中大陸方面已遣返我方通緝犯30名（刑事局29人、調查局1人），包含涉嫌詐欺、擄人勒贖、毒品、強盜等，對維護治安及兩岸人民之生命、財產安全提供最直接的保障。
六、「搭橋專案」的產業合作：至2009年底，已陸續舉辦過11場次的兩岸產業合作會議，分別是中草藥、太陽光電、車載資通訊、通訊、LED照明、光儲存、資訊服務、風力發電、車輛(含電池)、流通服務、食品、精密機械等11項產業，已並已促成522間兩岸廠商洽談與130多家企業進行合作，並簽訂50件合作意向書，成果相當可觀。今年將持續推動「搭橋專案」。2010年度規劃分別在兩地舉辦15場兩岸產業合作及交流會議（在台灣主辦5場次、在大陸舉辦10場次）。就生技與醫材、通訊產業、紡織及纖維、數位內容及綠能產業等加強產業合作。
伍、 建議
從以上各項驚人的數據看來，馬政府二年內推行的兩岸政策可謂成效斐然，對我國經濟發展有極高的貢獻。綠軍一直批評政府的兩岸政策過於「傾中」，本文解讀為此僅是修正過去民進黨偏激的反中政策，而朝向兩岸關係正常化。
筆者以為，政府兩岸政策不僅不會過度，而且部分政策似有必要進一步開放之必要。如兩岸直航班機仍不敷所需，應大量增加航班；陸客限制團進團出也有部分修正，自97年7月開放大陸居民來台觀光迄99年4月底止，逾期停留且行方不明者有32人，已尋獲6人，尚未尋獲26人，占來台觀光總人數之比例僅為10萬分之2.5，與鄰近開放大陸觀光客的國家相比（陸客在日本脫團率為10萬分之140），台灣把關最有成效，陸客脫隊比例最低。故應有條件的開放所得較高的大陸民眾，來台自由行。
其次，來台投資的陸資僅有新台幣22.5億元，相較於我方在大陸的投資，簡直是九牛一毛。依據官方統計，近二十年來，台商至大陸的投資金額為八百億美金。但根據學者研究，若加計經香港、英屬維京群島、開曼群島轉投資的數據，總投資金額將超過一千五百億美元。因此，我方也應適度開放，鼓勵陸資來台投資。
另外，兩岸司法互助也還有進一步加強的必要，諸如台商權益保護、智慧財產權的保障、聯合打擊遊走兩岸間的詐騙集團、產品走私及經濟犯的引渡，仍有賴雙方繼續合作；以及大陸高校學歷認證遙遙無期，陸生仍無法至台灣就讀，均不利於台灣的長遠發展。
陸、結論
政府二年內所持續推行的兩岸政策，成果相當明顯。可惜部分政策卻囿於民進黨的反對，不是做半套就是完全無法推動，ECFA便是最明顯的例子。國民黨在國會擁有絕對的優勢，立法或修法根本不是問題。孟子〈養氣章〉：「自反而縮，雖千萬人，吾往矣！」本文在此呼籲政府與執政黨，只要是有利於國家長期發展的政策無須理會綠營的惡意抹黑，應展現執政魄力堅持推動之。
（本文謹供參考，不代表本會立場）
王順民
隋杜卿
劉新圓
