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作者： 陳錫蕃 、 何志勇 ( 2012年4月12日 16:16)
關鍵字：食品衛生管理法 美牛 瘦肉精

行政院日前通過《食品衛生管理法》修正草案，有條件開放含有瘦肉精美牛進口，近日並將送交立法院審議，朝野政黨之間勢必掀起另一番攻防。美牛議題涉及外交、經貿以及食品安全，相當複雜，如今，在政府經評估以及對相關政策定調之後，態勢日趨明朗，且激情已過，爰撰文予以平實探討。

不諱言，台灣伴隨民主化的發展，公共政策議題易陷入民粹操弄，美牛議題亦難逃此命運。曾有醫師公開指出，喝一杯咖啡所造成的心悸，遠比微量萊克多巴胺（ractopamine，瘦肉精的一種，商業名稱為Paylean）的影響為大，以目前的醫學證據來看，恐難以駁斥。不過，換個角度來看，民眾單純只想過著健康無憂、像不丹王國人民一樣快樂指數第一的生活，不要牽涉任何外交因素；所以，當政府坦然向台灣民眾說明，美牛開放與否實和重啟台美貿易暨投資架構協定（TIFA）的後續協商掛勾，而與美TIFA復談，又影響我未來能否參加《泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（TPP），此事難免會招致民眾反感，認為是「威脅」。在民粹充斥的台灣社會，政府在兼顧國民健康和經貿外交利益的同時，當然會落得兩面不是人；近來其他受矚目的議題，例如阿扁保外就醫、賦稅公平、居住正義等，多在民粹壓力下討論，反倒讓問題核心失焦。

其實，在台灣，大部分本省人是不吃牛肉的，但他們在美牛議題上卻是「沉默的多數」（silent majority），發聲的反而是少數人；難怪會有人主張，美牛開放就和抽菸的問題一樣，不要吃（抽）就好了。但這樣的說法稍嫌輕浮，政府修法強制要求美牛進口標示產地，正可補其不足之處。

三年前，政府為因應美國狂牛症設下「三管五卡」，為國民食品安全把關，姑且不論其成效；如今有官員誇口在開放含瘦肉精美牛的政策上，「日本能，我們也能」，卻沒有考量到日本人不吃牛雜（含瘦肉精濃度高）、不拿牛雜做飼料，況且我們至今無法完全杜絕仍有奸商進口安全有疑慮的牛肉（雜）至台灣；政府對此事切勿輕怠，亦不該引喻失當。

民選政府肩負決策成敗的責任，在任何民主國家皆然，日本野田內閣目前也是為了力推增加消費稅的政策，瀕臨改組的危機。在媒體發達、民意高漲的台灣，政治人物囿於選民壓力，面對重大政策，難免會受民調影響。其實政府只要決策周延，對決策有信心，並把開放美牛的原因說請楚，開誠布公，民眾會比較願意理解。

台灣的政治環境不只是讓美國人很難理解，也令中共摸不著頭緒。例如，經調查有59%的台灣民眾支持兩岸簽訂和平協議，卻因為台灣內部存有嚴重分歧而就此作罷。不過，我們必須承認，民主政治並非全然建立在多數決上。選舉固然依多數決定，但當選後的領袖當必須負起領導責任，而非聽命於民調。

在美國，任何藥品、食品、生物製品、動物用藥、化妝品或醫療器材等都要經過美國食品藥物管理局（FDA）的核准才能上市，其檢驗亦相當嚴格，包括我國在內的許多國家皆奉FDA的標準為圭臬，但FDA至今並無禁止瘦肉精之使用。

如我國完成修法開放美牛瘦肉精，全球將只剩下歐盟和中國大陸禁止瘦肉精使用，箇中原因錯綜複雜，除食品安全因素之外，應不乏商業利益考量。面對全球化的競爭，台灣的籌碼雖有限，但我們的經濟和民主發展獲得舉世肯定，絕非偶然，應該要對自己有信心。惟政府施政切勿流於民粹，美牛一案所暴露的問題，值得深思。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於101.4.7中央社全球瞭望名家論壇）

• 陳錫蕃
• 何志勇

資深顧問

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中國國民黨革命實踐研究院副院長
國立清華大學通識教育中心兼任助理教授
內政法制組特約副研究員

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