林彤
為健全政黨發展、落實政黨政治、促進民主競爭，並減少政黨過度依賴捐款、有貪腐或政商勾結之嫌，維繫政黨的基本財源至關重要。綜觀各國經驗，政黨財源主要包括黨員繳費、私人或企業捐贈、國家提供的補助，以及政黨經營之企業營收等。其中，國家對政黨的補助大致可分為一般性補助、競選經費補助，以及政策研究經費補助。筆者以為，政黨是匯集人民意見並形塑政策建言的重要管道，國家應該鼓勵並支持政黨投注更多資源從事政策研究，讓更多公民的意見能夠透過政黨政治的管道，加速凝聚成具體的公共政策。
本文聚焦在德國、日本、英國、法國、奧地利之政黨補助金相關經驗及法規，盼做為我國制度發展之借鏡。
壹、德國
德國是政黨法制度及政黨經費補助相關規範較完整的國家。德國因為納粹及共產的歷史經驗，在1949年制定基本法時，賦予政黨憲政地位。基本法第21條第1項規定，政黨參與人民政治意志的形成；政黨可以自由組織，其內部組織必須符合民主原則；其經費來源必須公開。
1958年6月24日，德國聯邦憲法法院作出第一個關於政黨財務補助的判決，認為國家對政黨的補助合憲，聯邦政府乃據此開始在預算案中明列相關的科目。德國在1967年制定了「政黨法」，對政黨內部組織及意志形成、候選人提名、經費收支及會計報告、違法政黨之取締等事項詳細規定（雷飛龍，2002：101）。
德國早期對政黨的補助只採「競選經費補助」，以所有公民為基礎，每位公民以5馬克計算，得出總額後再由各政黨依得票比例分配 。1992年修法之後，德國對政黨補助改為「一般性之補助」 ，不限於競選經費支出，並由各政黨自行統籌運用；關於基本法課予政黨的一般義務行為，國家應提供「部分財務補助」（Telifinanzierung），但沒有義務提供全盤補助。德國對於國家公費給予政黨補助之相關規定如下：
一、依政黨得票及自籌財源之努力，由國家提供政黨經費補助
依據德國政黨法第十八條：「國家提供政黨依基本法所課予一般義務行為的『部分財政補助』」，給予數額主要考量以下兩大因素：
(一) 政黨的努力
1. 各政黨於前一次重要選舉獲得的票數：各黨每票得0.7歐元，但前四百萬票以每票0.85歐元計，以利小黨收入；每年請領；
2. 黨費及私人或企業捐贈之總數：以所獲得款項，乘以0.38倍（自然人捐獻最高只能以3300歐元計算）；每年請領。於聯邦參眾議院或歐洲議會選舉之得票率未超過0.5%，或邦聯選舉未超過1%之政黨，或個別參選人於單一選區所獲得選票低於10%者，不得享有補助（黃錦堂等，2009）。
德國各主要選舉均採聯立兩票制，可以直接反應民眾對政黨的支持程度。因此，公費對政黨的補助額度以選舉成果為最主要的標準，加以黨員招募與捐贈募集之努力，等於是從政黨的民意代表性（程度）來分配國家的補助資源。
(二) 國家補助金額的上限：依據第一項（政黨之努力）計算出的國家補助金額，還受到「絕對上限」與「相對上限」的限制
1. 絕對上限（absolute limit）：政黨依節約原則履行義務，國家每年給予所有政黨的總補助金額，不得超過一億三仟三百萬歐元
2. 相對上限：國家給予各個政黨的補助，每年不得超過各黨所收取之黨費、私人與企業捐獻、黨營事業與投資股份之收入等其他收入之總額；此舉旨在鼓勵政黨自助而後國家助之。
二、獲全國性選舉0.5%以上選票之政黨始得享有國家補助：
依據德國政黨法第十八條規定，得票率未超過聯邦級選舉之0.5%之選票之政黨，不得享有補助。
三、對於政黨所近研究機構的補助
「公民公共事務教育」（Die politische Bildung）是德國內政部的業務之一，聯邦政府每年編列預算，對CDU、CSU、SPD、FDP四個政黨所近之四個基金會 （財團法人及社團法人皆有）提供補助。上述基金會每年可以從「對於社會政策與民主教育工作之總額補助」（Globalzuschuesse fuer gesellschaftspolitische und demokratische Bildungsarbeit）中獲得政府直接補助 （黃錦堂等，2009）。
貳、日本
金權政治是日本九零年代政治改革的重點。1994年配合眾議院的選舉制度改革，日本制定了「政治獻金法」，規範政治獻金上限以及捐獻方法；同年，日本仿效德國制度，制定了「政黨助成法」（即政黨補助），相關規範如下：
一、擁有5席以上國會議員，或得票率超過2%之政黨，得分配政黨補助金
不論哪一院，只要總計獲得5個以上席次之政黨，或最近一次參、眾院選舉全國得票率超過2%之政黨，即可獲得補助。日本政府每年由總務省編列預算，以每年一月一日本國勢調查結果的人口總數乘以250日圓（何子倫，2009），作為政黨補助金的總額，補助金總額的半數依各政黨「席次比例」分配，半數依政黨「得票率」分配給各政黨。並分4、7、10、12月四次發放。
二、未規範政黨補助金之用途：
「政黨助成法」並未規範政黨如何使用補助金，僅規定使用補助金必須公開透明，並指派專門會計人員，每年提出中央及地方黨部的收支報告書，受公眾監督。儘管法律未明文規定政黨補助金需用於政策研究上，但各政黨為培養新的政治人才，並且提升專業政治的正面形象，會特別將部份經費用於智庫研究上（楊鈞池，2009）。
参、英國
英國將政黨視為私人團體（工會），在自由放任與消極管制的大原則之下，英國遲至1998年以後才有規範政黨財務之相關法令，政黨從政府獲得之公費補助比例也很低。
一、僅定有「政策發展補助費」，並限制不得用於政黨運作與選舉
在補助政黨的部分，英國僅在「政黨選舉與公民複決法」（Political Parties, Elections and Referendums Act 2000）訂有「政策發展補助」（policy development grant）的相關規範，並嚴格規定僅能用於政見、政綱之途，不得用於政黨運作與選舉。
二、 政黨必須擁有2席以上議員才能獲得補助；政府每年編列200萬英鎊作為政黨政策發展補助金，平均分配給各政黨
英國的政黨政策發展補助金額總額每年200萬英鎊，每年以行政命令發布受補助之合格政黨及分配方式 （黎家維，2009）。政黨獲得補助的基本條件是擁有至少有2席以上的國會席次（參加地方選舉之政黨不在補助之列）、議員應宣誓就職並簽署、並未受停權處分。
肆、法國
為防範政商勾結，法國在1988年3月通過「政治財務透明法」，針對政黨補助作出以下規範：
一、 限制法人不得捐款：法國建立政黨補助制度的最重要目的是防止政商勾結，以公費補助加強政黨的公共性 ，因此最重要的規範對象就是「法人機構」，因此嚴格限制法人不得捐款。自然人每年捐款總額上限為7500歐元；且超過100歐元之捐款不得以現金捐款，只能以匯票、轉帳或支票，以利日後查核；凡單筆捐款超過2000歐元者，須列名冊（陳淳文，2009）。
二、 以「得票數」及「席次」作為公費補助之依據：
(一) 得票數：在下院第一輪選舉中，五十個選區以上都推出候選人，並在每個選區都獲得至少1%選票的政黨或政治團體，可依所獲選票數，一票補助1.63歐元。
(二) 席次：有獲得前項得票數補助的政黨，才有資格依據兩院所獲之席次 ，一席可獲約4萬4千歐元席次補助。
三、 補助款為「支應政黨內容之所需」：法條中僅定政黨補助為「支應政黨內容之所需」，並未嚴格規範用途。
四、 規定各政黨委託代理人處理補助款之使用：為避免補助款遭到濫用，規定各政黨需明確申報經費使用情況、設立專戶、並委貼代理人處理該款項，該委託代理人（基金會）之負責人不得為政黨負責人。
伍、奧地利
奧地利以「關於政黨之任務、財務補助與競選廣告之聯邦法律」（Bunbesgesetz ueber Die Aufgaben，Finanzierung und Wahlwerbung politicher Parteien；Parteiengesetz–PartG，idF BGBl.Ⅰ, Nr. 71/2003）規範國家公費對政黨的補助，補助金主要分為「公共事務工作補助」（oeffentlichkeitsarbeit，即一般性補助）及「競選廣告費用補助」。另外，根據「政黨暨定期出版業者從事公民教育之補助法」（Bundesgesetz ueber die Foerderung staatsbuergerlicher Bildungsarbeit im Bereich der politischen Parteien sowie der Publizistik），對具有法人資格的研究機構提供補助。
一、「公共事務工作補助」的申請條件：
（一） 獲得5席次以上可領取基本補助：凡獲得聯邦眾議院（Der Nationrat）5個席位以上的政黨，每年可獲得基本補助額約二十一萬八千歐元。
（二） 依得票比率分配：國家補助的總金額在扣除第一項補助金額後，再依各政黨於上一次聯邦眾議院選舉得票比率分配。
（三） 得票率達1%：凡在眾議院選舉中得票率達1%以上之政黨，有權請求在「該選舉年」獲得國家補助，補助款以1438萬歐元為基數（每年略調整數額）。
二、「競選廣告費用補助」的申請條件：
（一）一次性補助有獲得席次之政黨：任何於聯邦眾議院選舉獲得席次的政黨，且在選舉投票日前有提出申請者，得在選後（一次性，非每年補助）請求聯邦政府支付競選廣告費用，擁有席次之政黨依政黨得票比例分配競選補助。
（二）設有總額上限：前項補助款總額係根據每次聯邦眾議院選舉中，投票權人之總數乘以14,535歐元為總額上限（隨物價指數調整）。
（三）參與歐洲議會選舉也得申請競選廣告費用補助：關於在歐洲議會選舉之競選廣稿費用也依席次分配，金額上限為前述聯邦眾議院競選補助總金額減少10%。
為避免政商勾結之情事，奧地利政黨法定有詳細的經費審核制度，規定各政黨必須公開、誠實申報補助金之使用。
三、補助黨團
聯邦眾議院各黨團得依席次分配黨團補助金。
四、補助政黨指定之法人研究機構
基於政黨有對國民提供政治與社會教育、有助公民政治參與、訓練政治人才等功能，聯邦政府補助在聯邦眾議院擁有席次的政黨，可獲得六十萬歐元之基本補助額及按席次分配之補助金，補助政黨指定之法人研究機構 。這筆補助金直接受到聯邦審計單位的監督，政黨不得將該款項做其他用途（黃錦堂，2009）。
陸、我國政黨經費補助相關問題之評估
一、國家以公費補助政黨有正當性
根據憲法增修條文第五條第五項規定：「政黨之目的或其行為，危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者為違憲。」政黨不同於一般人民團體，而具備「準公務機關」性質，因此，國家以公費補助政黨有其正當性。
二、我國目前給予政黨「競選費用補助金」
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我國目前對政黨之補助規定於「公職人員選舉罷免法」第43條，且以「競選費用補助金」為主，補助立法委員當選人及政黨。
三、考量現階段我國政經轉型下之政黨的角色與任務，國家對政黨之經費補助，不應限於競選經費補助
基於政黨政治為民主政治的基礎，政黨被賦予任務同樣更為多元與複雜化；因此，為維繫各政黨的生存與運作，使其發揮優質的政黨功能，並避免政商勾結之情事，實宜由當前的「競選費用補助金」改為「ㄧ般經費補助」，讓各政黨彈性運用，發揮更大的效用。
應釐清國家對政黨補助之理念才能確立對政黨補助的內容，即，若認定政黨應自謀生計，則國家最多僅需提供政黨競選經費之補助；若考量到政黨對民主政治發展之重要性，以及鼓勵政黨發揮積極正面力量，則不宜侷限於政黨競選經費之補助，而宜提供政黨一般日常運作經費，以維持政黨之正常運作與發展。
四、宜增加政黨政策研究之經費補助
為促使政黨重視公共政策研究工作，強化其政策研究能量，提升其公共政策研究品質，國家應建立相關法制，提供政黨政策研究經費補助，以改善政黨體質，促進國家社會總體發展。參考各國經驗，德國曾在政黨ㄧ般性補助的討論過程中，辯論「政黨政策研究經費補助」的運用；英國更是僅規定政黨政策研究補助金；日本雖未有相關規範，但實際上也將政黨補助金用於人才培養與政策研究。故建議我國在建立政黨經費補助的法制規定時，除提供國家對政黨的「一般性經費」補助，亦可明定有關對政黨政策研究經費之補助及使用限制。
五、在我國財政負荷及政黨經費需求中求取平衡
參酌德國經驗，在各政黨必須自行努力的大前提之下，未來時機成熟時，我國可依據各政黨努力的成效提供補助，同時考量整體國家財政、社會觀感及政黨自籌經費數額等條件，建立補助上限，以督促政黨向社會紮根，又同時設定總體上限，避免國家財政負擔過重。
參考資料：
內政部，民國101年8月31日行政院院會通過並送立法院審議之政黨法草案，http://www.moi.gov.tw/files/Act_file/Act_file_97.pdf，2012/9/28。
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陳淳文，2009，＜法國政黨公款補助概述＞，財團法人國家政策研究基金會「國政研究報告」，http://www.npf.org.tw/post/1/5298，2012/9/28。
黃錦堂、何子倫、呂啟元，2009，＜政黨暨所屬研究機構之公費補助—德國、奧地利、法國、日本之比較＞，財團法人國家政策研究基金會「國政研究報告」，http://www.npf.org.tw/post/2/5404，2012/9/28。
黃錦堂，2009，＜奧地利政黨補助制度之研究＞，財團法人國家政策研究基金會「國政評論」，http://www.npf.org.tw/post/1/5364，2012/9/28。
雷飛龍，2002，「政黨與政黨制度研究」，臺北：韋伯文化。
楊鈞池，2009，＜日本政黨補助制度之分析＞，財團法人國家政策研究基金會「國政評論」，http://www.npf.org.tw/post/3/5280，2012/9/28。
黎家維，2009，＜英美兩國政黨補助制度之初探＞，「國政評論」，財團法人國家政策研究基金會，http://www.npf.org.tw/post/1/5446#，2012/9/28。
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