陳華昇在日前執政的國民黨經由行政與立法部門的協商，就直轄市「區制度」之修改方向形成共識，決定在縣市改制升格為直轄市的過渡時期，將現任鄉鎮市長轉任為區長，現任鄉鎮市民代表改聘為區政諮詢委員，且區長與區政諮詢委員均得支領薪資或研究費，惟其任期以4年為限，僅由99年至103年，其後則區長回歸公務人員任用方式，而區政諮詢委員也不再存在。
此一決定通過後，引發在野陣營的批評，媒體輿論亦多為負面反應，最後也並未在立法院中通過審議而完成修法工作。究其原因，實在於此一區制度改革方案，既未能在鄉鎮市改制為區、全面取消區自治後，依現行地方制度法規行事，由具資格之公務員擔任區長，反而試圖修法使不具公務人員資格的現任鄉鎮市長、代表，直接取得任官資格與機會，故難免為外界認為此舉既不符合民主，又未落實改革，而質疑是執政當局之選舉綁樁行動，目的是要拉攏北、中、南、高四縣基層政治人物，以利執政黨在2010年五大直轄市選舉之選情。
然而深入觀察國民黨推動「三都十五縣」或者是「五大直轄市、七大生活區域」的建設構想，實際上都是採取漸進式的行政區域重劃和地方制度改革方案。一方面，要從縣市初步整併為五大直轄市（人口200萬至380萬），日後再進一步整合成為北、中、南三大都會城市（人口500萬至800萬），以期將來能與東京、上海等國際大都會並駕齊驅。另一方面，在直轄市的「區」制度方面，由於此次改制後直轄市之規模仍難與人口超過千萬之國際大都會相提並論，故尚不宜遽然仿效日本東京都區制度之「一市二制」或「雙軌並行」制；而且受限行政部門缺乏足夠規劃人力，以研訂龐大、複雜的改革方案，以致直轄市區制度大幅改革工程作業不及，同時又因未來直轄市改制作業複雜，需要地方基層政治人物支持、配合，共同協力解決縣市合併衍生的諸多問題，始有利於直轄市合併升格改制各項配套工程獲得廣大基層民眾支持，因此，以立法方式規定現任鄉鎮市長轉任區長，現任鄉鎮市民代表改聘為區政諮詢委員，以促其全力支持改制直轄市案，實有其政治上的合理性與必要性。
而且，鄉鎮市長轉任區長、現任鄉鎮市民代表改聘為區政諮詢委員仍有資格上的限制，包括涉及「地方制度法」第78條第1項、第79條第1項（即因案被判刑、羈押或通緝者）被停職或解職者，即不得擔任區長、區政諮詢委員；同時，新直轄市成立後，原鄉鎮市長、代表轉任之區長、區政諮詢委員，任期由99年至103年止不得再連任或聘用，其後區長須具公務人員任用方式，而區政諮詢委員之制度亦予廢除。顯示這是一項過渡時期的權宜措施，目標是要促使縣市合併升格改制更為順利，並使我國在四年之內能夠進一步邁向更為健全的地方制度和行政區劃。
總之，當前行政院正以漸進方式推動地方體制的變革，未來仍有可能繼續朝向北、中、南三大區域分別整合成為三個都會城市的方向前進，而地方制度也有可能進一步調整和修正；可以說，地方制度的漸進改革已經啟動，台灣新一波的地方體系制度改革方興未艾，而有待行政、立法部門通力合作，共同打造更有效能、更有競爭力的地方自治體系。
紀俊臣
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