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作者： 曾復生 ( 2013年4月3日 10:18)
關鍵字：中美關係 戰略競合

中美兩國是當今世界強權，也分別是台灣重要的經貿與安全夥伴。中美雙方共同利益與分歧利益的競合日趨複雜，台灣採取「經濟親中、軍事安全親美」平衡策略亦面臨新挑戰。目前，維持兩岸和平發展是台灣的主流民意，也是安定繁榮必要條件，更關係到美日兩國在西太平洋利益。在兩岸互動過程中，美國一直扮演關鍵角色，是影響兩岸關係的重大外在因素。

須慎重處理美國因素

兩岸在建立和解制度化過程中，必須慎重處理美國因素。因為兩岸關係在中美戰略猜疑升溫的格局下，已經開始面臨變數複雜化的新挑戰。首先，美國正積極規畫深謀遠慮的亞太安全戰略，而且挑明針對中共，台灣若明確決定納入美國的規畫布局，兩岸關係是否能夠繼續維持良性互動局面？

其次，釣魚台主權爭議持續延燒，而且美日兩國共同發布釣魚台防衛作戰計畫，並進行實兵演練，倘若日本方面採取激烈的宣示主權行動，而共軍以優勢軍力打敗日本，並順勢占領釣魚島，屆時，兩岸關係還能維持良性互動嗎？

第三，南海島嶼主權爭議再度引爆，越南針對台灣管轄的太平島，以及菲律賓針對台灣管轄的東沙群島，都擬有奪島計畫，一旦越菲採取軍事行動，中共方面必將會有軍事反應，倘若共軍打敗越菲，並順勢占領太平島及東沙群島，屆時，兩岸關係還能維持良性互動嗎？

此外，習近平主政後，對台將採取「懷柔與強硬手段交織運用」策略，並進一步落實「兩岸一國」及「兩岸經濟一體化」措施，為未來和平消化台灣，構築深廣的下層結構，並直接量變台灣朝野政治精英的權力基礎，屆時，台灣政壇將出現藍、綠、紅三軍競逐格局，而兩岸關係恐將隨之質變。

當中國大陸綜合國力不斷增強，美國也必須慎重考量，倘若美國無法運用其與中國在經貿與科技上互動的籌碼，引導中共成為國際社會負責任的利益相關者，屆時，中共將可能成為美國利益的競爭者，而美國要想對中共的國際行為進行牽制或影響，也將會難上加難。

台灣陷戰略猶豫情境

隨著中美競合關係複雜化，台灣正陷入「戰略猶豫」情境，並且密切關注5項重要指標變化，做為選擇政策路線的依據，包括：1、歐巴馬政府處理與中國互動關係的政策立場與具體作為；2、在財政困境與刪減預算的雙重壓力下，美國如何繼續維持其在亞太地區的軍事能量與相對優勢地位；3、美國如何面對台海兩岸互動愈趨頻密的新形勢；4、美國如何發展與台灣的自由貿易關係；5、美國如何向台灣保證，美國一方面能夠制衡中共勢力擴張，同時也能夠保持與中共的建設性合作關係，並避免與中共發生破壞性對抗，導致台灣被捲入美中衝突的大災難。

整體而言，中國在未來30年間，將逐漸發展成為全球最大的經濟體與軍事大國。這種趨勢已經引發美國認真思考，是否有必要在中國變得太強而無法被影響之前，先運用多邊架構牽制中國的成熟發展；同時，台灣方面亦有焦慮感與戰略猶豫，現正積極思考規畫，如何在中美競合互動格局中，找到最有利的戰略位置。對於美國因素長期支配台灣的格局，「中國崛起」所引發的結構挑戰已經開始；台灣對於美國的角色雖有期待，但更不願被迫捲入美中對抗衝突受到傷害。

目前兩岸對建立互信架構看法存有差異，但雙方對建立「兩岸和平」已有共識。兩岸在思考處理美國因素時，應建立默契，首先應堅持維護台海和平的戰略定力，其次是善用時間這項兩岸和平發展的戰略資產，同時在做法上不宜操之過急，否則將不利兩岸和平發展大局。最後，兩岸需要珍惜民主融合的價值，如此不僅能振興中華，更將讓美國因素從阻力變成助力。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於102.4.2，旺報C3版）

• 曾復生

國安組顧問

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