日本安倍政府提出《防衛大綱》修改草案，主張改制自衛隊為國防軍，並具備「強韌的機動防衛力」；同時大幅增加人員編制預算，以進一步建立「打擊敵方彈導飛彈基地」、「強化島嶼防衛與兩棲作戰」等重要軍力；此外，日本將參照美國國家安全會議，設立「國家安全保障會議」，讓日本擁有從經濟大國邁向軍事大國的能量。
大陸強勢巡航釣島
美國國防部長黑格與日本防衛大臣小野寺五典，於日前針對《美日防衛合作指針》修訂內容，進行深度對話。會後黑格表示：「美國對於釣魚台列嶼的最終主權歸屬問題不採取立場。不過，我們認為這些島嶼由日本管轄，適用於我們在美日安保條約底下的義務。因此，美國反對任何尋求破壞日本管轄權的單方面或者強制行動。鄧普西將軍在北京訪問時，也曾經向中方傳達同樣訊息。」
美國對釣魚台列嶼主權歸屬不持立場的說法，大陸駐美大使崔天凱認為這要看美國的實際行動來證明。北京方面已經積極強化針對東海地區的軍事準備，除了定期派出海監船進入釣魚台海域外；同時並頻繁出動蘇愷－27戰機進入釣魚台空域；此外，大陸首艘航艦「遼寧號」和潛艦編隊正陸續集結，並以釣魚台為遠航第一站。
根據日本內閣總理府2012年11月「對中國親近感」調查，在中國改革開放初期，日本民眾對中國有親近感者高達78.5％，但釣魚台衝突至今已降至18%。因此，安倍政府決心採取「親美擁歐，全面抗中」策略，一方面爭取日本國內中間偏右主流民意支持，以期獲得今年7月參議院大選勝利，進而落實修改「和平憲法」措施，完成「正常國家」建構，另一方面則是結合美國重返亞太戰略布局，為強化美日軍事同盟找到正當性。
日本擔心成為棋子
日本防衛政策將強化西南防禦，擴編潛艦至22艘，並將花費百億美元購買42架美製F-35隱形戰機，做為新一代主力戰機，以配合澳大利亞採購的一百架F-35戰機，形成美、日、澳軍事同盟的空中武力骨幹。不過，日本防衛省最新發布的《東亞戰略評估》，透露出對美國能否有效推動亞洲戰略「再平衡」的不安感；同時，日本擔心美國面對中國崛起採取的是「競合策略」，而非「零和博弈」，美國只是運用日本做為牽制中國的棋子，打算在戰局尾聲才投入地面部隊，以有利主導戰後的政治安排。
整體而言，中國增強的軍力將逐漸打破美國優勢，但因各國經濟互賴，不會導致全面敵對，也不會發生中國動武將美國逐出亞太情事；對亞太地區戰略平衡改變，日本將感受最深，並可能進一步擁抱美國，但美日兩國不太可能大幅提高軍費開支，倘若美國支持日本的能力與承諾都受到懷疑時，日本可能會被迫採取激進的作為，包括改而全面擁抱中國大陸，或者走自主擁核強化嚇阻能力的路線；此外，未來亞太地區最大危險，將是一種有限衝突的意外惡化，例如釣魚台列嶼或南海諸島的主權爭議。
換言之，美中日若無法發揮戰略智慧，採取「擱置主權爭議，共同開發資源」的方式，共同處理釣魚台紛爭，今年爆發軍事衝突可能性將無法排除。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
（本文刊載於102.5.22，旺報C3版）
胡思聰
(
2007年6月12日 09:50
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2018年4月17日 16:11
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