彭思遠
但令人訝異！專家學者、名嘴及反對黨人士公開大張撻伐，並形成對服貿協議憂心忡忡的氛圍，包括黑箱協議、龐大的中資企業進入將會形成獨占產業、服務業西進將掏空台灣，工作機會減少。仔細來看，這些分析與推論並不完善，且許多的論述更是天馬行空毫無根據，顯然社會於服務貿易協定的內容並不了解。
第一，依據國際經貿談判慣例，為避免談判底線外露，協定內容不可能公開討論，但主管機關並非閉門造車，利用個別拜訪、電話聯繫、開會討論及委託研究等各種方式，蒐集業者意見，並針對個別產業研究不同的開放條件，最終才能完成服務貿易協定，在協商過程中，政府已盡最大能力的溝通，說是黑箱協議並不公允。
第二，服務貿易協定並未改變陸資來台審查的規定，也就是說，來台資金仍然有嚴格的管制，任何一筆陸資的進入，都需要經過主管機關同意，未來開放陸資來台投資的待遇及開放之速度，仍操之在我。而且目前我國已有明確的「事前審查」及「事後管理」機制，大陸軍方投資或具有軍事目的、具有獨占、寡占或壟斷性地位、影響國家安全或對國內經濟發展或金融穩定有不利影響等，都是禁止投資。在事後管理方面，若查實未依法規、影響國家安全、公共利益或其他不法活動，主管機關有權處罰業者或甚可要求撤回投資。因此民眾不用擔心陸資壟斷產業、影響國安的情事發生。
第三，未開放大陸勞工登台工作，雖然依據「大陸地區人民在台灣地區居留或定居許可辦法」投資超過20萬美元的企業，負責人及管理者得向主管機關申請商務居留，但大陸員工並不能來台工作，而且服貿協定未涉及專業證照認證及技術證照考試，因此就算大陸人來台，也不能執行美容美髮等需專業證照的業務。這都表示，陸資來台開業就必須要顧用本地的勞工，陸資投資愈多，也能創造更多的就業機會，整體來看，實有助於我國就業市場。
第四，個人並不認同服業務西進掏空台灣的說法，全球各國都在積極打造經貿合作，然而台灣卻一直在原地踏步，早就落後不只一步，而兩岸服務貿易的簽署對台灣服務業來說是轉機，未來台灣服務業可與大陸同業站在同一起跑點，更是台灣服務業踏出的第一步。
換個角度來看，在二十年前，台灣街頭巷尾，還存在一些傳統雜貨店，但今天已經完全換成24小時的連鎖超商，這些情景同樣會發生在美髮店、洗衣店等其它服務業，它們不是被中資取代，而是被潮流淘汰。理性來說，我們不應該擔心的是產業空洞化，而是應面對國際化的產業轉型，討論如何幫助傳統服務業走向現代服務業，以品牌、價值和商業模式取勝，而非杞人憂天，害怕兩岸開放及產業流失。
當然開放必然會衝擊部份弱勢產業，目前聽到的補救措施確實令弱勢產業憂心，雖然政府早在ECFA簽署時就編列952億經費，用以協助輔導弱勢產業的轉型，但被動的政策往往不被人民所接受，因此建議相關單位應該提出更多的配套措施，並主動輔導受衝擊之產業，才能和緩社會不安的情緒，讓才兩岸服務業合作更為順隧。
台灣不是只要與大陸洽簽自貿協議，日前「台紐經濟合作協議」已簽署，與新加坡等國的談判也在繼續，未來我們還要加入TPP及RCEP。無法避免，未來再與其他國家洽簽經貿自由協議，或加入這些經貿整合區時，台灣被要求開放的程度一定會遠遠高於「兩岸服貿協定」的開放程度。因此，在面對全球經濟貿易快速整合的今天，兩岸經貿的合作與開放，是加強自身的競爭力的好機會，讓政府、企業與個人都做好應有的準備，以因應未來全球化的挑戰。
(本文刊載於2013年7月24日旺報，原標題為「服貿協議的真實面貌」)
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