黃士修
「台灣沒有條件使用便宜的電。」這是經濟部前部長張家祝在《從核燃料看核能永續發展論壇》上的開募致詞[1]。
台電今年可望由虧轉盈，獲利200億元的消息一出，果然又掀起一波電價爭議。根據2014年12月5日的最新數據[2]，台電今年的累積虧損是1843億元，去年則是2054億元。
壟斷我國電力市場的國營事業台電，為何會有如此高額的虧損？有些人說是台電領高薪的肥貓太多，但台電的人事成本只佔非常小的一部分，主管級的薪資與業界相比其實偏低。又有些人說是台電的經營不力，但台電的經營績效長年在國際電業上名列前茅[3]，可說是台灣之光。
台電虧損的真正關鍵有二：電力結構、電價凍漲。
台灣有98%的能源仰賴進口，發電成本隨著國際燃料價格波動，我國的基載發電(核能與燃煤)比例卻僅佔40%。每日電力負載的最低谷，大約是最高峰的70%。這中間差距的30%，我們硬是使用原本作為快速升降載調度的天然氣補上[4]。由於我國並沒有自產便宜的天然氣，故只能從國外進口昂貴的液化天然氣。也就是說，我們24小時都在燃燒珍貴的液化天然氣來發電，這是我國電力結構的嚴重問題。
長年以來，核能和燃煤等基載電廠的興建屢屢受阻，台電身負穩定供電的責任，因此只能選擇建設爭議較小的燃氣電廠。在現今的社會氛圍下，若核四廠遲遲無法啟用、核一二三廠也無法延役，我國電力結構的問題只會進一步擴大，終至影響經濟、民生，甚至國防安全。
天然氣發電成本是每度3.93元，基載發電的核能是每度0.94元、燃煤每度1.29元，每度電成本差距近3元[5]。光是只算核一二三廠不延役的部分，每年400億度的電就得多燒掉1200億元新台幣。花費2,838億元興建的核四廠，原本應是資產，如今卻可能變成負債。若是再加上核四廠這筆虧損，台電早已形同破產，怎有能力再去建設再生能源和智慧電網？
許多反核團體和環保團體譴責政府開發再生能源不利，若是能善用再生能源，便可取代核能和火力電廠。對於這種不切實際的空想，只能請它們平時多讀書，並期待它們替全人類想出如何解決再生能源間歇性的問題。台灣是個欠缺資源的海島，請面對基載電力非核即火的現實。
反核團體表面上鼓吹再生能源，實際上卻阻止核能為再生能源爭取時間，等同扼殺再生能源的發展。環保團體不願意面對核能和再生能源皆被國際承認為重要低碳能源的事實，核廢料更是對生態環境影響最小的廢棄物，甚至是能再拿來利用的珍貴資源。這些團體到底是為了社會大眾和環境生態著想，還是滿足一己之私的虛假正義？
另一個重要因素，便是台電同時身負穩定電價的責任，導致長年以來電價無法反映成本。自2004年以來，台電的每度售電成本就超越每度售電收入，每多賣一度電就多虧一分錢。台電是國營事業，不以盈利為導向，而是身負政策責任照顧民生，本是合情合理之舉。但凍漲電價、封存核四等一連串受民粹牽制的政策，讓國營事業面臨破產危機，就說不過去了。
再強調一次，台灣沒有條件使用便宜的電。2013年我國住宅電價為全球第3低，工業電價為全球第4低[7]，這是扭曲市場機制下的結果。有些人會主張台電補貼工業電價過多、政府圖利財團等等[8]，卻刻意忽略我國工業電價和民生電價的差距已經是世界前幾低；也無視再生能源業者正透過政府規定的高額補貼，吸食台電的血液。
立法院中，朝野立委組成的經濟委員會迅速通過提案，要求台電調降電價，把利潤回饋民眾[9]。我倒想問問立院諸公：在開出一張又一張討好民眾的支票之餘，你們可敢在台電虧損時呼籲調漲電價？導入燃料價格變動機制的電價公式躺在立法院一年多了，你們何時要審？
據聞，新任行政院長毛治國已請經濟部研議電價調降方案。如果最後出來的結果只是想討好民眾，那還是省點功夫吧。一來民眾不會領情，二來執政者不應該拉著國營事業陪葬。能源轉型需要代價，不只是經濟上必須付出成本，也考驗著政府和人民的素質。
參考資料：
[1] 張家祝：全力反對現在降電價
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN1/9111659.shtml
[3] 與國際主要電業之比較
http://www.taipower.com.tw/content/new_info/new_info-a58.aspx?LinkID=5
[4] 負載特性與機型配比
http://www.taipower.com.tw/content/new_info/new_info-c32.aspx?LinkID=13
[6] 全系統與核能發電成本趨勢圖
http://www.taipower.com.tw/content/new_info/new_info-b29.aspx?LinkID=7
[8] 綠色公民行動聯盟洪申翰的電價謊言
http://www.npf.org.tw/post/3/14268
[9] 降電價 台電：明年1月不可能
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN1/9109457.shtml
（本文僅供參考，不代表本會立場）
杜震華
王順民
劉新圓
