稅收超徵不是政績連年超徵是「常態化失準」
然而，去除景氣循環超出預期的部分，政府也必須要面對稅收估計失準的事實，特別是近三年每年估計的實徵數都比預算數高出10%以上，代表政府財政數據估計有問題，降低預算使用效率。更加憂心的是，若政府把超徵當作是政績或財政紀律，會讓未來對稅收故計更加保守，讓失準變成常態化，導致民眾對於稅負沈重的不滿，進一步引發降稅等稅改討論，增加我國稅收制度不穩定因子。
超徵稅收不代表財政紀律未考慮特別預算以及未償還公債
預算法第83條指出，只有在國防緊急設施或戰爭或國家經濟變故等情況，才可以提出特別預算。特別預算不列入當年度的財政收支預算中，因此可規避立法院監督，還能讓財政數字美化，創造出財政紀律的假象。近年特別預算編列浮濫，讓特別預算早就不特別，前瞻基礎建設特別預算編列項目零瑯滿目，如「因應少子化育兒空間建設」、「銀髮健身俱樂部補助」、「食品安全」等，通通包括在內，根本不符合預算法83條「國防緊急或國家經濟變故」的精神。且翻開每年的預算報告書，若扣除特別預算、債務還本以及前年度歲計賸餘後，近年赤字都破上千億，若再加上勞保基金連年虧損，以及台電中油近千億虧損等亟需政府撥補等金額，其實台灣的財政情況根本不容樂觀。
超徵稅收不是紅包更不能當「隱形預算」使用
根據財政部公開資料：「若當年度有超徵稅收，應用於減少借款，或增加還款，不能任意使用」。在2022年政府開了門將超徵的1800億作為還稅於民的「大紅包」;超徵的1000億使用在「加強韌性經濟方案」，形同是政府隱形預算使用；再將超徵的500億用在撥補台電鉅額虧損，形同是用人民納稅錢，為走偏的能源政策買單。若政府無視預算法的精神，將超徵預算作為另類預算使用，恐怕未來只會造成更多的財務黑洞。
（本文已刊登於113.2.19 ETtoday新聞雲雲論）
王順民
劉新圓
