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作者： 林祖嘉 ( 2009年8月24日 14:13)
關鍵字：ECFA

上個月，經濟部公佈由中華經濟研究院估算兩岸簽署ECFA以後，對於台灣經濟成長與就業的影響，此舉造成國內對於ECFA議題又一次廣泛的討論。由於ECFA對於未來台灣經濟發展有決定性影響，所以我們認為政府部門的確有必要對民眾做出細詳說明與解釋。

ECFA，增加25.7萬個就業機會

依中華經濟研究院估計的結果顯示，當中國與東協十國自由貿易區（即十加一）正式啟動，台灣如果沒有任何反應，則台灣的GDP成長率會下降0.18％ ，同時出口會減少0.41％。而如果中國、日本、與韓國同時與東協的自由貿易區正式啟動（即十加三），而台灣沒有任何反應，則台灣的GDP成長率會下降0.84％，而出口則減少1.89％。但是，如果台灣與中國大陸簽署自由貿易協議（即ECFA，而且排除開放大陸農產品進口），則台灣GDP 經濟成長率會增加1.65％到1.72％；而出口會增加 4.87％到 4.97％。同時，在經濟成長與出口增加的帶動下，台灣的就業會增到 25.7萬人到 26.3萬人。

不過，我們在此要特別指出的是，其實中經院估計的影響效果是一個下限，因為他們只估計了靜態的影響，而忽略了其他可能產生的動態影響效果。比方說，ECFA會產生吸引國內外投資增加的效果、ECFA 有促進台灣有其他國家簽署FTA的效果、而且ECFA未來也可能使兩岸產業出現結構性的變化等等。我們相信如果把這些長期的效果都考慮進去，ECFA對於台灣經濟的影響應該會遠遠高過中經院的估計。

一般來說，當一個國家加入一個國際經貿組織，或是與其他國家簽署自由貿易協議以後，由於國內的企業增加了許多做生意的機會，所以國內的投資會增加。另一方面，外資也會看到此種商機，因此，外資流入也會增加。

為瞭解一個國家參與國際經貿組織對於吸引外資的效果，在本人最近完成的一項研究中，我們把參與歐盟的國家、參與北美自由貿易區的國家、中國與東協、中國與港澳等最近剛形成自由貿易的國家等等的投資情況加以分析。我們以簽署的年度為準，分別計算簽署前三年與後三年外資流入的金額。結果在我們引用的43個國家中，我們發現參與國際經貿組織之後的三年，平均而言，每個國家吸引外資的金額比前三年要多出122.49％。換言之，參與國際經貿組織或簽署自由貿易協議對於吸引外資投資而言，的確會有非常顯著的效果。而且，由於資料的限制，我們只估算對於吸引外資流入的效果，其實參與國際經貿組織對於吸引國內投資，應該同樣會有顯著的效果。

另一方面，當我們在計算ECFA的效果時，我們還要很仔細地計算ECFA開放的範圍及開放的時間，以及國內外經貿環境的變化等等，所以要真正準確的估計出ECFA的最終效果，其實並不容易。但是，由於目前兩岸經貿關係非常複雜，而且國際經貿情勢又變動的非常快，因此為了能讓ECFA產生的效益達到最大化，我們建議兩岸在討論與簽署ECFA時，內容範圍應該要愈多愈好，而且簽署的時間也應該要愈快愈好。

ECFA範圍廣，各行各業受惠

一般而言，兩國之間簽署FTA（自由貿易協定）時，大致上包含三個項目，即商品貿易、服務業貿易，與雙方未來進一步合作的方向。在商品貿易方面，主要內容包含雙方有意減稅產品的項目與減稅時程的幅度。依WTO規定，FTA的內容應包括絕大部分的產品，所以基本上我們建議應該把所有可能貿易的產品都列入談判減稅的項目中。唯一例外的是，由於我們政府已經一再聲明農業產品不開放，所以我們只要排除農產品的開放就可以了。至於在每種產品的降稅幅度與時程，這屬於細節部分，建議可以等到ECFA簽署之後再進行更詳細的談判。

在服務業貿易的部分，因為目前大陸內需市場商機龐大，未來台商服務業在大陸有很多的機會，因此這一部分的開放對於台灣未來的發展也是很動要的，因此ECFA關於這一部分的內容也應該要儘量廣泛一些；比方說，金融業、觀光業、電信、醫療與物流的開放等等。

最後，在兩岸未來合作的領域方面，我們建議至少也應該包括下列幾個方面，包括投資保障協議、產業標準的訂定、與智慧財產權的保護等等。不過，由於這些談判的內容牽涉到許多的細節，因此需要很長的時間進行談判與協商。因此，重點是兩岸需要先簽署一個大的經濟協議架構，然後，未來雙方再針對需要的項目，一一進行協商。以中國與香港2004年簽署的更緊密經貿夥伴關係安排（CEPA）來看，其後的每一年雙方都進行後續的談判，其中大陸與金融業的開放有關。此外，中國與東協的自由貿易協議於2002年簽署，並且將於2010全面開放，但是其中也不斷地對於其他相關經貿關係，進行細項目的談判。比方說，中國與東協最近才剛剛完成雙邊投資的協議。

ECFA簽署早，豐厚利益不會少

至於在兩岸簽署ECFA的時程方面，由於大陸與東協的FTA將在明年全面上路，而且韓國與東協的FTA也在明年開始，東亞經濟整合的速度很快，所以我們認為兩岸的EFCA應該要愈早簽署愈好。我們建議經濟部應遵循WTO的一般慣例，在完成ECFA對國內影響的研究之後，立即展開與大陸進行ECFA共同研究的部分；然後，儘早與大陸開始進行ECFA的協商與簽署。

我們認為兩岸儘早簽署ECFA，可以帶來兩個重要的效果：在實質效益方面，兩岸簽署ECFA可以讓台灣的產品免稅進入大陸市場，從而得以與東協產品在大陸公平的競爭，不會受到中國與東協簽署FTA的負面影響。另一方面，如果兩岸能及早簽署ECFA，就能具體表現出現在的執政黨的確是非常努力的在因應國際經貿環境的變化，而且也因此可以增加吸引國人投資及外人來台投資的機會，這對於現階段的台灣經濟而言可能是最為需要的。

• 林祖嘉

召集人
政治大學經濟系兼任教授
前國發會主委

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