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作者： 陳金隆 ( 2010年4月21日 10:07)
關鍵字：產業創新條例

被執政黨列為最重要的優先法案「產業創新條例」，於日前終於三讀通過。這項肩負著台灣未來產業競爭力的基本大法，原本在去年已提出要接替在98年年底落日的「產業促進升級條例」，但因為部分條文的爭議，加上朝野間無法取得共識，直到日前才順利通過。但按照行政院長吳敦義所言：「比原來版本更好」，因此對於新版產創條例通過後所營造的產業競爭環境，我們樂觀期待。

這次通過的版本，就是所謂的「營所稅率百分之十七加獎勵優惠一加一」，也就是營所稅降到百分之十七，加上公司投資研發租稅優惠、以及中小企業增僱員工兩項獎勵優惠。如果對比上個會期，行政與立法部門的共識是傾向於營所稅由25%降到20%，另外保留研發、人才培訓、營運總部及國際物流配銷中心等四項「功能別優惠」，這次三讀通過的版本，對於企業而言雖然少了後三項的租稅優惠，但營所稅一口氣調降了八個百分點，同時也更強調對研發的獎勵，使企業更專注於研發創新的工作上，相信更有助於提升企業的競爭力。此外，由於促產條例時代的補助款項眾多，使的科技產業實質有效稅率約為10%，而中小企業及傳統產業實質有效稅率較高，讓外界有「重高科技、輕傳產」的疑慮。而這次營所稅一律調降至17%，將可降低中小企業及傳統產業租稅負擔，使這些產業真正的受惠。

至於對於對政府稅收的影響，根據財政部初步的統計，營所稅由20%降到17%，預估稅收將減少約480億元，而產創條例中原本有關研發、人才培訓、營運總部、物流中心等4項優惠原本稅損約300億元，在只保留創新研發一項獎勵優惠的情況下，預估稅收損失可減少100億元，因此初步估算稅收損失約380億元。但是這是屬於靜態的估計，因為稅率降低之後，就會吸引更多的投資，擴大稅基，不但稅收有可能增加，也會進而帶動經濟成長，經濟部就預估，此次營所稅率調降，約可為台灣創造新台幣690億元國內生產毛額（GDP）。

事實上，這次最關鍵的調整就是營所稅降到17%，已經使的台灣公司之所得稅稅率較中國大陸（25％）及韓國（22％）為低，亦與新加坡（17％）及香港（16.5％）相當，在國際間可說是相當有競爭力，亦對外資企業投資提供很大的誘因。雖然，國際企業在一個地方投資與否，稅率只是其中一項的考量，其他包括法制、人才、市場潛力與基礎環境等都是考量的重點。但是台灣與香港或新加坡相比有個最重要的優勢，就是台灣有龐大的製造業優勢，另外台灣累積多年與大陸合作的經驗，許多企業亦願意與台灣合作進軍大陸，共同搶食未來十年全球成長最快的市場。因此，政府如能配合營所稅的調降，同時加強法制、人才培育與基礎設施等環境的建制，並鬆綁兩岸間的經貿限制，台灣相當有機會作為外資企業在亞太地區的研發、製造及轉運中心。

經過數個月的討論與修正，產創條例終於在這個會期通過，作為未來台灣競爭力提升的基本大法，該條例的通過，另人興奮及期待。但產創條例的通過僅是開端，要建設台灣成為亞太營運總部的目標，仍有許多要努力的地方，希望政府不要就此懈怠，繼續朝此一目標邁進，才不致辜負人民對執政黨的付託。

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 陳金隆

高級助理研究員
[email protected]

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