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作者： 曾復生 ( 2011年10月21日 15:29)
關鍵字：和平協議 2012總統大選 綜合國力

馬英九總統表示，在民意高度支持、國家確實需要，及國會監督等3項前提下，政府會思考兩岸循序漸進，審慎斟酌「在未來10年，是不是洽簽兩岸和平協議」，但「政府不會為簽而簽，也沒有時間表」；同時，馬總統強調，在未來10年當中，政府要繼續鞏固中華民國的主權，壯大台灣的實力，引導兩岸關係良性發展，建構台海長期和平穩定。

馬總統就任3年多來，外界始終有國家方向不明、施政魄力不足之譏，在競選連任選情依然膠著之際，拋出洽簽兩岸和平協議議題，固然明確指出國家發展方向、展現了政治人物應有的魄力，但同時也勢必為選情造成極大的不確定性影響。當然，從「兩岸人民同屬中華民族」的戰略高度思考，兩岸和平協議的簽署是「歷史的必然」，是「水到渠成」，但部分台灣民眾並不認為自己是中華民族的一份子，大陸至今並未對「中華民國的存在」有任何務實的理解，更認定和平協議必須以達成統一為目的，兩岸對和平協議的認知與共識距離仍然極為遙遠。簽署兩岸和平協議將是一條漫長、艱辛又充滿變數的危險旅程。

簽署和平協議，馬總統不但必須面對來自國內及大陸的挑戰，還必須考量國際的干擾。兩岸關係要保持良性互動發展，必須同時考慮美中競合關係變化、大陸政治社會發展情況、台灣主流民意態度、兩岸當局對主權議題的彈性處理程度、兩岸針對性軍力部署的調整，以及兩岸經貿文化交流所累積的善意互信基礎等因素。

兩岸壁壘分治60年，才演進到ECFA的經濟合作階段。雙方在簽署「兩岸經濟協議」後，世界主要國家的跨國企業，正積極準備與台灣企業合作，共同開發大陸市場；此外，台灣的首投族，也逐漸瞭解ECFA將為自己的未來打開新的機會之窗，讓自己成為新世界經濟版圖的參與者及獲利者。

兩岸進入良性互動新階段後，將在經濟合作累積互利共榮的基礎上，展開建設性的制度競賽，如同馬總統在國慶演說中，呼籲大陸當局應勇敢朝向自由、民主、均富的方向前進；最後，才是雙方運用中華文化的智慧，找出解決兩岸主權爭議的方案。這段時間也可能要再花上60年，或至少兩、三代人，而其中必須密切把握的關鍵因素，就是台灣人民意願的變化。

馬總統提出「黃金十年，國家願景」的目標，就是要在10年內，具體提升中華民國的綜合國力，達到已開發國家經合組織（OECD）水準，並且能夠加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP），讓台灣人民有信心與意願，跟中國大陸協商簽署兩岸和平協議，以確保台海永續和平。

大陸領導人胡錦濤與準備接班的習近平都認為，用軍事手段處理台灣問題代價太高，對國際與亞太和諧及周邊環境都不利，也有礙大陸經濟發展大局，因此，只要不搞台獨，台灣問題可以不必急於解決；同時，胡、習兩位強調，只要大陸把經濟搞好，台灣問題自然解決，若勉強推動統一，只會事倍功半，無法達到預期效果。何況胡、習兩人還有更重要的任務，是要讓中國大陸在世界上，獲得與其經濟能量相當的國際地位，一個在亞太地區與美國平起平坐的綜合國力。

誠如胡錦濤的兩岸政策核心智囊章念馳所言，統一若沒有良好制度，就會失去魅力。我們更進一步認為，倘若中國大陸的綜合實力具體提升，成為世界最大的經濟體與軍事大國，帶動社會經濟發展，並促使政治體制朝民主化的方向改革，讓大陸的政經制度與生活方式，能夠有效形成對台灣人民的吸引力。屆時，兩岸在共創雙贏下，進一步協商簽署和平協議的政治議題，才會有水到渠成的機會。一旦多數的台灣民眾有信心又有意願，支持政府與大陸協商建立永續和平的合作架構，國際干擾力量又如何能夠阻止呢？更何況，美方也一再強調，和平是美國在台海地區及西大平洋的關鍵利益，而美國在台海地區的戰略目標，就是和平穩定與和平解決。

馬總統此刻拋出洽簽兩岸和平協議的構想，應有鞏固兩岸和平發展基礎，創造更寬廣的「台北─北京─華府」三贏空間之意；同時，這項構想將讓兩岸雙方以務實態度，共同營造足夠的時間，讓兩岸雙方在自由、民主、均富、人權、法治、環保等核心價值上，彼此激勵，相互提升，促使台海地區從衝突熱點變成和平大道，共同創造兩岸人民的幸福。

整體而言，兩岸雙方透過經濟合作、制度競賽，相互提升綜合國力，是達成和平協議的關鍵。簽署兩岸和平協議是過程的共同營造，而非誰吃掉誰，或誰壓倒誰的終結。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於100.10.19旺報A2版）

• 曾復生

國安組顧問

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