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修正通傳法規 迫在眉睫

修正通傳法規 迫在眉睫

國政評論 教文

作者: 褚瑞婷 ( 2012年2月7日 17:15)
關鍵字:旺中案 數位匯流 傳播法規

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(圖片來源:pixabay,數位。)
從去(100)年至今的「旺中併購案」,也就是旺旺集團的「旺中寬頻」欲併購11家有線電視系統台所屬的「中嘉網路」系統商一案,自去年4月經公平交易委員會以附帶條件的方式審議通過後,整案延宕至今已經十個月,主管機關「國家通訊傳播委員會(NCC)」儘管曾召開公聽會,但至今仍未審議完成。提出併購案的旺中寬頻認為,本案能有效加速有線電視數位化的進程,並提供消費者更多元化的選擇;不過,諸多媒體觀察團體及公民團體都認為「言論市場集中化」的風險太高,希望NCC予以否決。面對正反兩極的意見,NCC似乎也跼促不定,再加上缺乏明確法規的執行標準,使得本案何時能有所定論,仍在未定之天。


「依法行政」是行政機關的基本原則,若依據台灣目前的法規來看,旺中案似乎合乎規定,但主管機關卻因媒體產業的特殊性而不敢做出決定。其實,負責通訊傳播產業的政府機關並非首次遇到這類「無法可依」的難題。首先,2003年,中華電信MOD面臨「黨政軍退出媒體」的風暴,由於當時MOD係屬新興媒體平台,無法可管,但若納入《有線電視廣播法》的規管範圍,則違背黨政軍推出媒體的修法結果,最後則是以取得新聞局核發「固定通信綜合網路業務經營者跨業經營有線廣播電視業務分期營運許可證」的方式,作為MOD得以延續經營的判準。

其次,2009年,當時的「旺旺中時集團」投資三中(中時、中視、中天)時,NCC也曾為防止跨業經營及異業投資媒體所可能帶來的言論集中化,以七項附款條件及四個改善事項,作為允許投資的條件,但此舉卻讓旺旺中時集團大感不滿,認為NCC此舉缺乏適法性,甚至在報紙及電子媒體上公開抨擊NCC委員,而被輿論認為是媒體的「言論暴力」。而這次,旺中集團試圖再度擴張事業版圖,但NCC卻仍然面臨「無法可依」的窘境。簡單來說,這些合併案已多次暴露出台灣通訊傳播法規的不周全,政府進行增修通訊傳播相關法規等積極作為,都已經是迫在眉睫,不可不為之舉。

由此,在數位傳播匯流發展迅速的現在,除了需要增修廣電三法及電信法,特別應詳訂「跨業經營」及「媒體併購」方面的條款,提出新興媒體平台可一體適用的全新法規,才有可能建立足以成為日後相關案例的法源基礎。透過「旺中案」的審議過程,主管機關應更加了解推動修法程序的急迫性,並且加速進行才是。

<本文僅供參考,不代表本會立場>

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