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直轄市人事費爆增的評估與對策

直轄市人事費爆增的評估與對策

國政評論 內政

作者: 王皓平 ( 2013年5月30日 11:57)
關鍵字:直轄市 人事費 六都

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報載,兩年多前所改制的四個直轄市,因員額擴編所增加的人事費高達99億元,若對照於政府組織改造小而美的精神,直轄市員額與組織的膨脹,無異形成諷刺。然而,若從民國99年五都改制的作法來看,地方組織的擴編,其實是必然道理。

衡諸兩年以來的直轄市改制,作法只有一招,就是一切向台北看齊。為何這樣做?從中央的角度,五個都是直轄市,當然用相同的標準來對待,以免在立法院遭各直轄市立委質疑;而就新設直轄市而言,大家都期待,在優渥財政分配下,期待大舉增聘人力來確保施政成果。依民國99年以前的《地方行政機關組織準則》,台北市政府最高可任用一萬五千四百人的員額額度;反觀改制前的台中市與台中縣,各約三千人專任公務人力,改制之後新台中市晉用約一千多人,新聘之人力,為相關法令規定直轄市政府須設置之人力,以及縣市改制直轄市後,因業務移撥所須任用的員額。如今,台中市尚有約2000人的公務人力可以晉用,而且待該市人口達275萬人以上,將有更多員額空間。

所以,五都改制這兩年,人事成本爆增99億元,這只是階段數字,待各直轄市逐步填補人力,以及中央各部會完成業務移播時,人事費用將會再度攀升。如果政府組織的精簡是中央的事,與地方無關,那各直轄市依其所需聘用人事,為理所當然之事。但當前地方財政困難,人事費又佔去預算極高比例,這能不處理嗎?若要處理,中央各院、部、會要如何處理呢?憑什麼台北市、台中市都是260多萬人,但台北市可用14200人,而台中卻只能用9000人;更何況台中市所轄土地比台北市大八倍以上。此一比較就可發現五都的改革進退失據。

所以若說五都改制造成人事膨脹,與政府改造精神相牴,政府應有作為的話,應是去調整台北市的公務員額上限。台北市作為我國首都、為各縣市領頭羊,理應以進步的管理措施來從事公共服務,如以公私協力,由政府領航,政府只設定誘因管理措施,帶領私部門完善市政服務遞送系統。

再者,新北市與台北市,美其名為「雙子城」,但說穿了就是公有資源的另類悲劇;兩座城市在國外會是一個都會,理應以結構功能進行充分整合,但當前以淡水河為界的思維仍然僵固,兩個直轄市的市議會仍斤斤計較這樣的合作誰多付了?誰佔便宜了。若北二都能充分整合,如美國部分州的郡市,特定局處由兩個地方自治法人共同出資,依比例負擔公務人力,從台北盆地整體需求,進行全盤規劃,如此一來,台北市政府所需公務人力就會下修,新設四都以台北看齊的效應也會發酵,終使中央到地方的公務人力得到合理控制。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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