謝明瑞
摘要
2014年12月，桃園縣升格為直轄市，由於直轄市所能享有的資源相對較佳，故成為各黨候選人積極爭取席位的目標，唯因現任縣長對桃園的建設很多，且績效良好，並以其心目中的大桃園之未來美景為規劃目標；而隨著高科技產業興起，桃園產業亦逐漸由勞力密集的傳統產業，轉型為以高科技為主的知識經濟產業型態，其中，又以桃園航空城的規劃與建設最為市民所稱讚；另外，由於現任候選人具有現任優勢，良好的政績，輔於個人的努力經營，加上良好的家世背景，以及試圖為大桃園地區建設成為另一種桃花源生活而付出極大的心力，且其規劃成果亦逐步呈現；因此，雖然九合一的選情激烈，但若觀察桃園地區的政治生態，以及縣長執政績效表現已獲得大部分選民之認同，若無其他特殊干擾因素，應可順利走上連任之路。
一.前言
2014年12月25日，桃園縣升格為直轄市，改制後的名稱定為「桃園市」，原為縣轄市的桃園市改制為「桃園區」，其他鄉鎮市一併改制為區，因此，改為直轄市以後，將由桃園縣目前的6市1鎮6鄉改為13個區，成為臺灣北部第三個直轄市，也是中華民國臺灣地區的「第六都」，而改制後的桃園縣將一躍而成為台灣北部的大桃園地區。
一般而言，在國內的城市要成為直轄市的先決條件中，人口的多寡為主要條件之一，如城市的人口要125萬人，縣要200萬人才可以升格為直轄市；由於直轄市所能享有的資源相對較佳，故成為各黨候選人積極爭取的目標，其中，2014年年底升格為院轄市的桃園縣更為各黨爭取大位所矚目的焦點，唯因現任縣長建設良多，並以人民另類桃花源生活為規劃目標，因此，雖然選情激烈，但觀其政績表現已獲得大部分選民之認同，若無其他重大干擾因素，應可順利走上連任之路。
二.桃花源
每個人都有其嚮往的桃花源世界，而歷史上所謂的桃花源記則出自陶淵明的桃花源詩，記述一個世俗的漁人偶然進入與世隔絕之地的奇遇記。
根據廣西桃花源記石刻碑所載，西元421年(永初二年)，晋朝文人陶淵明作桃花源記，文中描繪了一個沒有戰亂，沒有壓迫，自給自足，人人自得其樂的社會，其與當時的黑暗社會成了鮮明的對比，也是作者與當時人民所嚮往的一種理想社會，它體現了人民的追求與嚮往，也反映出人們對現實的不滿與反抗。
在政黨政治下，各黨為獲取國家之重大資源，對於每次的選舉莫不全力以赴，而在台灣歷次的選舉中，又以2014年的九合一選舉規模為最大，影響的變數為最多，其因而改變人民未來生活模式的機會也最大；唯當候選人大聲疾呼愛台灣，並要為這一塊土地而努力的同時，卻端不出適宜且可行的政策，而其流於口舌之戰的作法是否已引發人民的不滿，並使人民蓄意逃離這令人難以忍受的茸薾之地，而另闢人生的桃花源；在政黨政治發展的同時，民智日開，執政者是否也該深思，這種只見口水卻不見政績，或政見乏善可陳的口號治縣市之選舉，是否真的能撼動人心，並讓國人心平氣和的接受。
三.大桃園現況
想到台灣北部地區的桃園，最容易讓人聯想到陶淵明筆下的桃花源。根據桃園歷年來的建設，觀之桃花源記的內容，大抵也可以看出桃園正積極轉向成為另一種形式的桃花源；其中，政府相關部門及學者專家等有志之士，則扮演著重要的摧生角色，有關大桃園的現況，可分下列幾點來加以說明。
(一).桃園的源起
1713年(清康熙52年)，由廣東客家移民薛啟隆率眾自台南入墾桃園地區，拓墾範圍東自龜崙嶺(龜山)，西達崁仔腳(內壢)，北起南崁，南至霅裡，為桃園地區正式大規模屯墾之時；爾後，有移民於此一地區遍植桃樹，桃花盛開時節，該區成一片花團錦絮，花海波浪，搖曳生姿，蔚為奇觀，因而改稱「桃仔園」，亦為桃園的縣名之由來。
日治時期，桃園原屬於新竹轄區，1950年，國民政府於遷台後對臺灣省行政區進行重劃，新竹縣拆分為桃園、新竹、苗粟等三個省轄縣。其中，桃園地區屬「臺地礫層」或「紅土臺地堆積層」，這些紅土礫石層被細分為店子湖層、中壢層，以及桃園層，其地層的岩性相差不大，主要由下部的礫石層與上部的紅土層所組成。由於地形、地質的特性，桃園台地最主要的地理特色就是遍佈供農田灌溉用的人工埤塘；根據1963年的縣政統計，石門水庫完成時的埤塘數目，就高達8,845個，因而有「千塘鄉」的美譽。
另外，由於有埤塘的地方就有聚落，蓄水灌溉，養魚休閒，甚至是風水景觀兼具，因此，昔日桃園農漁牧興盛，物產富饒，許多桃園重要建築皆由埤塘闢建而來，也因此造就了桃園的「埤塘文化」。
(二).桃園的地理與交通
一般而言，縣市的地理區位與交通建設，是影響城市能否順利發展的重要因素；桃園位於臺灣的西北部，其與新竹市、新竹縣、宜蘭縣相鄰，面積約1,220.9540平方公里；2014年7月，桃園縣總人口數已達2,050,600人，整體活動口250萬人以上，居臺灣第五位；其中，外籍勞工人口高達7萬3千餘人，外籍配偶與大陸港澳地區等新住民近4萬9千餘人，但實際活動人口遠比戶籍人口為多，是全臺第一大縣。
由於毗鄰臺北都會區及多項重大公共建設與投資等大多位於桃園，因此，桃園縣近幾年來的經濟發展極為迅速，吸引大量外縣市人口移入，並形成桃園中壢都會區。事實上，桃園縣內的核心都市為桃園市及中壢市，且二者各有其衛星都市組成不同生活圈，一般習慣依族群分布及生活圈，分將其分為北桃園與南桃園。另外，桃園呈現為閩、客、外省、原住民族等多族群融合之貌，也因為工業發達，同時也是臺灣引入外藉勞工人數最多的縣市。
桃園縣為北台灣人口第三多之臺灣主要城市，其與週邊的衛星城市構成桃園中壢都會區，全縣的交通流量十分龐大，因此，每逢尖峰時段或假日，經常會有大量人潮與車潮，於市區內或城際之間流動，導致市區、高速公路、快速道路內許多重要道路時常出現交通阻塞的情形；為疏緩交通流量，目前桃園縣已有多條營運的公車路線，形成密集之公車路網，服務大眾。
另外，桃園縣現有的交通建設主要包括一機、二港、三快、四高、五省道，其中，一機是指臺灣桃園國際機場；二港是指臺灣桃園國際機場，以及作為第三天然氣接收站的觀塘工業港；三快是指66號東西向快速道路、61號西濱快速道路，以及31號高鐵橋下道路等三條快速道路；四高是指1號中山高速公路、3號福爾摩沙高速公路、2號國道二號桃園內環線，以及2號桃園航空城北側聯外高速公路；四鐵是指臺灣高鐵、桃園都會區大眾捷運系統、臺灣鐵路，以及臺北捷運；五省道是指台1線、台3線、台4線、台7線、台15線等五線相對重要的省屬道路，這些四通八達的重要交通網絡，構成大桃園的內外連線之重要支撐，並對桃園的經濟發展有重大的助益。
在桃園的各項交通建設中，以「一機」的國際機場之交通建設最為特殊，為國內唯一規模較大且國際排名較佳的國際機場。臺灣桃園國際機場(簡稱桃園機場或桃園國際機場)，位於桃園縣大園鄉，為全國最大且最繁忙的機場，是北台灣的聯外國際機場，也是台灣主要的國際客運出入吞吐地。另外，臺灣桃園國際機場也是臺灣目前唯一的特等航空站。
另外，桃園縣在2009年為全亞洲唯一獲得「智慧城市創辦人獎」及「全球21大智慧城市獎」雙項奬項的城市，並於2010、2011、2013、2014年再度獲得「全球21大智慧城市獎」奬項，更於2013年獲得「全球7大智慧城市獎」躋身成為世界級的智慧城市。
四.大桃園的產業發展
大體而言，桃園的產業發展與其產業結構的變動有關，而在桃園縣的產業結構中，其變遷模式又與臺灣經濟發展的產業結構轉變相似。
台灣光復初期，桃園縣的工業發展主要是沿襲日治時期的基礎，以米、茶等食品加工業為主；而紡織業則是在大陸紡織業資本遷臺，以及美援棉花供應的配合下，因而得於順利發展。1967年，為疏解臺北都會區工廠過度飽和壓力，乃擴大設立龜山工業區，同時在內壢設立工業區(即現中壢工業區)，吸引眾多僑外投資之進駐，也促進了桃園縣的工業發展。
1960-70年代，桃園經濟逐漸發展，中壢、龜山等傳統工業區成立，特別是1979年2月26日，原為中正國際機場(現為桃園國際機場)正式啟用以後，桃園縣工商發展迅速，成為全國人口增加率最高的縣市之一，但在高度經濟發展的背後，也帶來了擁擠、躁音、環境汙染、犯罪…等相關問題。
隨著高科技產業興起，桃園產業亦逐漸由勞力密集的傳統產業，轉型為以高科技為主的知識經濟發展產業型態。而這樣的轉變過程，可以利用桃園的產業結構之變化情形來加以觀察並說明。
(一).第一級產業
一般而言，農業稱為第一級產業，是指直接利用自然資源的生產活動的產業，包括農、林、漁、牧業等。
在國內的第一級產業中，桃園縣的農業家數、就業人數，以及銷售額佔全國的比率不高，主要因桃園縣農業的銷售額主要以蔬果批發零售業為主，其中，又以米糧批發零售業及花卉批發零售業所佔比率最高，主要農產品包括蔬菜、花卉、黑毛豬、壽山茶、龍泉茶、蘆峰茶、武嶺茶、洋香瓜、水蜜桃等，觀光農場的開發，也是桃園縣農業轉型的現象。
另外，在桃園的地方特產中，拉拉山水蜜桃曾獲得2007年票選的桃園十大伴手禮，獲選的尚有中壢市的素寶齋食品肚臍餠、桃園酒廠(原林口酒廠)的玉泉極品紅麴葡萄酒、龍潭立義食品的花生軟糖、大溪養蜂產銷班的蜂蜜黑心肝、郭祿食品的月靜禮盒、大溪豆乾、豆腐乳、龍潭花生糖、復興鄉綠竹筍、新屋鵝肉、觀音蓮花餐、桃園良質米...等，都是第一級產業所衍生出來的重要產品。
(二).第二級產業
第二級產業即工業，如製造業、建築營造、水電工程、水泥製造等；工業在桃園縣的經濟發展中佔有重要地位，如臺灣五百大製造業中，有超過三分之一在桃園設廠，工業產值則居全台之冠。產業分佈有基礎工業、傳統工業、高科技及光電產業等，如TFT-LCD、筆記型電腦、光儲存、通訊、奈米科技、半導體、汽車零組件及染整業等。
另外，桃園的工業區主要包括中壢、幼獅、平鎮、龜山、大園、林口(包含新北市林口區和桃園縣龜山鄉)、觀音等22個工業區與桃園科技工業區、華亞科技工業園區、龍潭渴望智慧園區、新竹科學園區龍潭基地等高科技園區等。而若以產業分布情況來看，場所單位數方面，除製造業、電力燃氣業場所單位比例最高為蘆竹市、八德市外，其餘產業分布比例最高皆為桃園市，且大部分產業分布比例較高的3個鄉鎮市分別為桃園市、中壢市、平鎮市。
根據政府之2013年統計資料，桃園縣內目前共有有29個報編工業區，縣內非都市土地工業用地3696公頃，都市計畫工業區3131公頃，全縣可供設廠工業用地超過6827公頃。另外，桃園的工業園區主要分屬行政院科技部、行政院環境保護署、經濟部工業局、民間投資，以及其他等五大部分，簡述如下：
1.行政院科技部
行政院科技部所屬的工業園區主要有下列幾個，即：
(1).新竹科學工業園區
(2).龍潭園區
2.行政院環境保護署
行政院環境保護署所屬的工業園區主要為桃園環保科技園區。
3.經濟部工業局
經濟部工業局所屬的工業園區主要有下列幾個，即：
(1). 龜山工業區
(2).大園工業區
(3).中壢工業區
(4).平镇工業區
(5).桃園幼獅工業區
(6).觀音工業區
(7).林口工業區
4.民間投資
民間投資的工業園區主要有下列幾個，即：
(1).華亞科技園區
(2).華映龍潭光電園區
(3).龍潭渴望園區
(4).日禕紡織報編工業區
(5).桃園新屋大洋工業區
(6).東和鋼鐵工業區
5.其它
其他的工業園區主要有下列幾個，即：
(1).桃園科技工業園區
(2).大潭濱海特定工業區
(3).觀堂工業區
(4).長發工業區
(5).南崁工業區
(6).海湖坑口工業區
(7).楊梅幼獅擴大工業區
(8).烏樹林工業區
(9).永安工業區
故知桃園的工業發達，不論是在產業對經濟的貢獻，或是在勞動力人口對產業變動的影響，亦或是人民生活品質的提升等，第二級產業均扮演著重要角色。
(三).第三級產業
第三級產業又稱服務業，即爲人們提共各類服務活動的行業；一般是指不生產物質產品，而是透過行為提供生產力並獲得報酬的行業，行業主要有貿易、旅遊、商業、大眾客運、倉儲物流、金融保險、房地產仲介、商務顧問、個人化服務、社區服務、社會工作，以及電信通訊產業…等。大體而言，服務業在已開發國家的產業比重約佔70%以上，而開發中國家的比重約55-65%，故由服務業對經濟的貢獻比之高低，大抵可以看出其經濟發展的程度。桃園縣的服務業逐年成長，早在2002年時，其服務業部門比例首度超越工業部門，顯示桃園縣已逐漸邁向三級產業導向的經濟發展，相關內容簡述如下。
1.自然生態區
在桃園縣的第三級產業中，其可供旅遊的自然觀光資源豐富，主要的景點包括東眼山國家森林遊樂區、小烏來風景特定區、拉拉山風景特定區、角板山行館風景區、慈湖風景區、石門水庫風景區等；其中，東眼山森林遊樂區是北臺灣最大的森林遊樂區。其他主要景點尚有小人國與味全埔心牧場兩座主題樂園、巴洛克風格的大溪老街、海濱的竹圍漁港與永安漁港等。
2.商業區
桃園的工商業發達，設有許多商場及商圈，以滿足龐大的消費族群。主要的商圈多數位於桃園市及中壢市，包括桃園站前商圈、桃園藝文特區商圈、中壢六和商圈、中壢中平路商圈、中壢中原商圈等。另外，商場則以大型購物中心為主，主要包括蘆竹市的台茂購物中心、特力家居南崁店，以及中壢市的大江國際購物中心。百貨公司則有位於桃園市的遠東百貨桃園店、統領百貨桃園總店、新光三越桃園站店與桃園大有店，以及位於中壢市的太平洋SOGO中壢店等。另外，桃園的量販店高達17家，為桃園的商業發展帶來重大影響。
3.工廠觀光化
2006年，桃園縣政府推動「工廠觀光化輔導」措施，協助具有產業文化，將具有觀光與教育價值的傳統工廠轉型為「產業文化館」型態。目前共有觀光工廠12處、觀光場所及中心20處，擁有豐富之觀光、文化資源。
整體而言，第三級產業泛指一切提供服務的行業，如法律專業、醫療專業、批發業、教育等；然而，廣泛的第三級產業尚包括下述的第四、五、六級產業。
(四).第四級產業
第四級產業是以提供智慧型服務為特徵的產業領域，以非直接而隱藏性的服務，如設計作業系統給予人使用電腦、確保國家人員安全、未知科學理論探索等。一般而言，資訊技術、科學研究相關的高新技術產業，以及資訊產業如如電腦程式設計、生化科技等，都包括在內。
(五).第五級產業
第五級產業是指提供非牟利為目的之公共產業，包括國防、司法、治安、消防等政府公共服務、基礎設施建設、福利事業等，但亦有學者認為這類行業屬第四產業。爾後，有人再把文化產業與創意產業定義為新的第五產業，包括版業、動漫業、電子遊戲業、戲劇、舞蹈、企劃、裝修等能體現文化與創意的產業。
(六).第六級產業
一般而言，一國經濟亦可概括地分為公共部門和私營部門，各產業一般被歸入私營部門，而把那些提供非牟利為目的之公共產業，重新定義為第六產業。
總之，第四產業一直歸入第三產業，但隨著重要性的提高而自成一個產業。另方面，第五與第六產業亦可歸於第三級產業，因此，第三級產業的範圍愈來愈廣，對於一國經濟的發展愈來愈重要。
五.桃園航空城
桃園航空城(Taoyuan Aerotropolis)是指位於台灣桃園縣的桃園國際機場的周邊腹地的大型園區建設規劃案，也是自由經濟示範區計畫的一環，其相關內容說明如下述。
(一).緣起
在桃園航空城的規劃中，主要是為因應未來串聯歐洲、中東、兩岸及亞洲的物流與客運等潛在龐大需求；針對於豐富機場綜合服務機能，進而提高台灣全球競爭力的一項大型建設計劃。此一計劃初由桃園縣政府與交通部民用航空局共同推動，於相關法案通過後，開放予國際專案競標，同時分析機場園區的相關產業及交通發展政策、航空運量預測、機場園區使用配置、外圍土地使用及園區周邊聯外系統構想等要項。由於此項建設計劃預期須龐大人力和資金挹注，故計劃綱要務求周延，且規劃品質亦須合乎未來需求。
桃園縣政府為了促進桃園航空城國際化發展，並借鏡國際航空城建設經驗，做好完善的航空城規劃，於2014年2月27日召開「桃園航空城國際論壇」，邀請來自美國、英國、土耳其、澳洲及香港多位國際學者專家及近200位產業界菁英，進行高峰會談，共同探討桃園航空城發展策略及相關議題。所論內容包括將航空城打造成為東亞樞紐機場，建立智慧型華人新生活模式，成為華人社會可複製的生活模式，以及藉由絕佳位置帶動產業轉型，增加效益，維持台灣重要的海島經濟模式。
另外，桃園縣政府也邀集專家訂定「桃園國際機場發展特別條例」導入民間企業化經營，使機場周邊發展成具有生產、生活及附加價值的「桃園航空城」。由於桃園航空城是位於桃園國際機場周邊之大型園區建設規劃案，也是自由經濟示範區計畫的一環。目前遠雄自由貿易港區面積45公頃，未來機場周邊至少6,000公頃區域將納入整體規劃，透過擴大都市計畫發展與整合活化機場周邊土地的運用，設置自由貿易區、物流專區、航太產業維修專區、農特產品專區、國際會展專區、國際級飯店與購物中心等，使該區成為具有國際競爭力的「航空城」。
(二).發展歷程
2009年1月23日，行政院通過「國際機場園區發展條例」，翌年4月11日，行政院核定「臺灣桃園國際機場園區綱要計畫」，為桃園航空城奠訂了發展的規劃基礎。
2012年10月19日，桃園縣府為協同中央作業規劃與時程，桃園縣政府成立「桃園航空城推動委員會」下設六個業務分組，包括用地取得組、開發建設組、財務組、產業招商組、行銷推廣組及公共關係組，以利推展桃園航空城計畫與整合縣府各機關(構)相關業務。
2013年1月1日，內政部區委會專案小組辦理「新訂桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫」現勘，同年4月25日，內政部區委會通過「新訂桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫」範圍。翌年7月29日，內政部都委會審議修正通過桃園航空城特定區計畫案。2015年，開始區段徵收工作以及基礎建設工程，2017年，產業專用區可先供規劃使用，全案預定於2023年完成。
(三).區域計劃
有關航空城的區域規劃有其設立的背景因素，可分為下列幾個部分來說明：
1.近因
根據交通部分析，各國主要國際機場皆已然轉型為物流中心，而臺灣桃園國際機場因為具有廣大的腹地，除了必須強化既有的運輸功能之外，也應朝向航空零組件的製造及相關維修、商務中心、國際行銷、產經會展等相關服務產業來發展新興工作機會，使競爭所需之資源得以加速整合，發揮效能。
2.遠因
台灣是貿易導向型的國家，其國內的政經發展，受國內外政治與經濟環境改變的影響甚大；近幾年來，由於鄰近的南韓民營的仁川國際機場完工後，屢獲「全球服務最佳機場」大獎；1979年，桃園國際機場在參考新加城樟宜機場規劃並完成後，已成為亞洲有名的新穎機場，不論是航廈空間使用率、商家進駐標準的嚴格，或是來往旅客動線流暢度、客戶服務效率與營運管理之優越等，在國際航空界中享有盛名。惟多年以後，一期航廈逐漸老舊，二期航廈的中庭及長廊之利用率卻遠不及其他的國際機場，空間使用率未適當提昇，而機場服務人員與旅客雙方相對產生距離感，也讓桃園國際機場的市場評價逐漸滑落。
3.成立亞太營運中心的構想
為了加速北台灣服務產業的發展，聯結北台灣所有的相關知識經濟產業愈來愈重要，亦即於機場當地建構一個完整的產業鍊愈來愈受到重視，主要因可以充分利用機場優越的地理環境，以及先進的產業發展技術，將台灣發展成亞太營運中心。
4.園區的概念與形成
城市的發展與產業結構的內容息息相關，台灣在資訊通訊科技(Information Communication Technology，ICT)之製造及設計面，既獨步全球，未來宜再深入發展資訊通訊科技方面的專業服務，因此，一個以服務為主的完整『園區』的設立及其發展有其必要性，亦即由中央與地方共同負責，全力合作，則園區的形成才具有發展性。
5.桃園航空城的規劃
大體而言，航空城的規劃可分為下列幾個部分來說明：
(1).法源依據
2008年10月，行政院首先通過草案和「國際機場園區發展條例」，翌年1月12日，立法院三讀通過，桃園航空城確定取得法源。
航空城法案過關以後，一般評估其實質利益並非一般當地居民或縣民能享受到，而需針對規劃的實用性、人力資源調度的效率、配套措施的具體效益等加以評估，如軟體設施是否合乎現代民生及商業發展，以及硬體設計概念能否順利、體現是否符合人性的需求等。
(2).計畫範圍
桃園航空城計畫是以區段徵收形式，由政府徵收3130公頃之土地，其中，交通部負責徵收1440公頃，桃園縣政府負責徵收1690公頃之土地。另外，若加上既有周邊已發展地區，則總計約達6845公頃，為臺灣有史以來最大的開發及都市計畫案。
(3).航空城區域規劃
桃園航空城的城市設計是以機場為中心，逐次向外劃設產業專用區、金融商務中心，以及支援性住宅與商業區；而發展配置也是由運輸、產業、國際金融、逐步擴展至住民生活，形成一層次分明，產業與都會區功能完整搭配，相輔相成的設計規劃。另外，航空城規劃概念亦可落實到設計都市計畫，即是以機場園區為核心，周圍配置產專區與自由貿易港區，強化航空城產業功能與機場園區的結合，外圍則是規劃商業區與住宅區，作為航空城與產業發展的支援。
另方面，整個航空城區域是以捷運線為主幹，穿梭主要產專區與商業區，強調TOD發展，即以公共運輸為導向的發展(Transit Oriented Development, TOD)，亦即以公共運輸樞紐和車站為核心的同時，倡導高效及混合的土地利用，如商業、住宅、辦公、酒店等；此外，其環境設計亦可以有效控制步行空間。
(4).預期效益
桃園航空城將投入民間及政府資金超過5000億開發，預計在2030年後，可以創造30萬個就業機會，每年增加800億的稅收，以及2.3兆元的經濟效益。
六.航空城的園區規劃
隨著時代需求與民生需要，有關桃園航空城的園區規劃亦有所調整，簡述如下：
(一).園區的原規劃
桃園航空城規劃初期，設有自由貿易港區、機場專用區、航空產業區、經貿展覽園區、生活機能區、濱海遊憩區、精緻農業發展區、機場相容產業區等八大分區，主要座落於桃園國際機場所在的桃園縣大園鄉境內，亦有小部分位於相鄰的蘆竹市及中壢市，預計開發面積達6,150公頃，各分區的規範及特色如下述。
1自由貿易港區
自由貿易港區位於機場東側，面積將從現有45公頃擴張至約290公頃。規劃中，並設有預備設置倉儲專區、交易中心、物流中心等，並引入相關產業。
2.機場專用區
機場專用區位於機場北側，為預留未來成長所需之發展空間，面積將從現有機場之1,223公頃擴展至1,665公頃。未來預備設置第三跑道及第三航廈，並引入航空服務及飛機維修相關產業。
3.航空產業區
航空產業區位於機場南側，面積預計約750公頃。未來預備設置航空訓練中心，並引入航太科技製造、航空訓練及航空物流服務等相關產業。
4.經貿展覽園區
經貿展覽園區位於機場西南側，即高鐵特定區土地，面積約490公頃。未來預備建置國際會議中心及展覽會館，並引入金融國貿、工商服務、旅館、購物中心、娛樂等產業。
5.生活機能區
生活機能區位於機場周邊，面積約685公頃。未來除了提供機場相關產業從業人員居住之優質住宅環境外，將引入購物商場、餐館、休閒及運動、醫療、娛樂、學校等設施。
6.濱海遊憩區
濱海遊憩區位於機場北側，以竹圍漁港為核心，面積約360公頃。未來預備設置觀光碼頭、漁業推廣中心，並引入觀光旅館、度假住宅、商店街、室內外水上樂園等設施。
7.精緻農業發展區
精緻農業發展區位於機場西側，面積約525公頃。未來預備設置農產品交易拍賣及展售中心，並引入各種新興農業及農業休閒產業。
8機場相容產業區
機場相容產業區以大園及大園菓林地區的都市計畫區為核心，面積約1,385公頃。未來預備引入航發研究及教育訓練、航空服務業、航空運動休閒、精密機械、汽車服務等產業。
(二).五大分區規劃
為配合人民需要與產業需求，航空城的分區計畫更改為五大分區規劃規劃，並成為五大重點發展區域，其相關內容如下述:
1.臺灣門戶區
台灣門戶區是最接近桃園機場的區域，區塊完整，且桃園縣政府能完全掌握有近200公頃規模的產專區，規劃以機場捷運出機場的第一站A15站為軸點，不但要延伸桃園機場航站群的功能，更要在這裡發展國際級的會展中心、MIT精品展售商務中心，以及整合Theme Park、Outlet、Shopping Mall等休閒娛樂產業的渡假園區，成為亞洲娛樂新亮點，也可充分支持桃園機場成為東亞樞紐機場。而在產專區的台灣門戶區中，主要是以複合性休閒旅遊產業為主軸，發展包括MICE(Meeting, Incentives, Convention, and Entertainment)產業， 主題樂園，休閒購物，以及會展商務中心等新興服務業。帶動台灣包括旅館餐飲管理、設施維護、娛樂經理經營、商務行銷、法務投資等服務業轉型升級，預計提供超過十萬個工作機會。
2.文創科研產業園區
文創科研產業園區主要是以桃園縣政府擁有的超過200公頃的產專區為基地，發展與國際接軌的跨國企業區域總部、研發中心、以及佈局智財實力的創新育成園區。而在文創領域中，將規劃為亞洲創意設計、娛樂製作和表演中心；除了創意的產出，同時也規劃以沿著航空城捷運路線兩側約160公頃的商業區，延伸文創成果，再創商業加值。另外，引進台灣擅長的製造代工業如文創產業、氣候變遷、巨量資料、清淨科技、高科技工程等五大產業群組，藉由這些產業主軸，重新組合價值鏈，加重智財布局，進而整廠輸出。
每個群組的核心是由一個集中管理的創業育成園區所組成，致力為初創企業提供研發和生產尖端科技的資源和空間。此種配置模式可以有效讓初創企業分享設備完善的實驗室和生產設施、會議室等，用以提升創造性。另外，已建立成熟的公司，將被安排在園區周邊較大的地塊，設置辦公室和研究設施。在從創業育成到成熟公司的過程中，智慧財產也會有效率地佈局與經營管理。
3.物流經貿園區
物流經貿園區是機場北側區域的規劃，主要是配合既有自由貿易港區，規劃國際物流運籌、貨運整櫃轉運園區，跨大延伸自由貿易港區，也準備作為自由經濟示範區的發展基地。
4.行政及金融中心
行政及金融中心在鄰近現有高鐵特定區的區塊，用以連接高鐵特定區的發展，並成為航空城的行政金融中心，提供產業升級轉型後需要的商務空間與生活環境，以八十米的航空城大道，以及保留海軍基地跑道而成的捷運大道，以機場捷運A16站與航空城捷運線G18為兩條大道十字交會的軸心，延伸進入G17站的航空城精華商業區，打造這個區塊成為桃園航空城的中樞神經。
5.樂活優質住宅區
樂活優質住宅區主要是為了支援龐大的機場園區、產專區、商業區等所須的住宅設備，住宅區的規劃將充分利用整個航空城區域的4條河川，21口陂塘，以及22公頃的微笑公園區輻射出藍、綠廊道，讓航空城未來的住宅區，成為最舒適、最綠能，且是永續的居民生活環境的區域。整個航空城計畫可以吸引全球華人的投資，並可讓全球華人的人才得以匯聚，用以打造華人生活的未來住宅的典範。
(三).航空城的發展目標與願景
根據縣政府團隊的規劃，有關航空城的發展目標與願景如下述：
1.發展目標
航空城的發展目標簡述如下：
(1).提升國家整體競爭力
台灣發展航空城計畫的願景，是把桃園國際機場打造成為東亞樞紐機場，藉由中轉與海空聯運所帶來的人流、物流和資金流，創造新經濟利基，提升台灣國家整體競爭力。 藉由航空城計畫的推動，打造華人新生活的未來夢想城市，
(2). 建立「三生」的新生活模式
航空城擁有500公頃的產業專區、商業區以及住宅區，若能具體實現，將會實現綠能永續、智慧韌性城市的最佳示範區，嶄新的都市形態，以及符合生活、生產、生態的「三生」之多元生活。
(3).增加產業價值
藉由打造航空城的契機，可以進行台灣產業的轉型升級，利用航空城的廣大面積，發展新興服務業，推動傳統產業價值鏈整合，強化智慧財產布局，結合智慧、永續、靱性城市的開發，在地驗證，進而開發出新產業價值鏈，整廠輸出，重塑產業價值，提振國際競爭力。
2.桃園航空城四大願景
另外，根據桃園縣政府對於桃園航空城的規劃，其四大願景簡述如下：
(1).打造東亞樞紐機場，再啟台灣整體經濟發展；
(2).帶動華人新都市型態與生活模式；
(3).帶動台灣下階段高科技產業轉型；
(4).帶動台灣國際化。
(四).航空城的爭議及衍生問題
一般而言，政府的政策推動必然含著利弊互見的情形，如根據規劃，2014年，航空城相關土地才開始徵收，但周邊土地已從早期每坪約三、四千元，上升至2013年11月的九萬元左右，土地價格爆漲，除了財團的蓄意炒作之外，亦成為政府推動航空城計劃的難題。另外，若依航空城之規劃，則須拆掉原有的海軍基地跑道，並另蓋第三跑道，因此，必須拆遷7個學校，預計會有10所學校6000多名學生的受教權會受到影響。
此外，監察院認為桃園航空城計畫中的大規模徵收，可能違反「都市計畫法」第17條「分期分區徵收開發」的規定。同時調查主管機關是否選擇開發方案時是否違反「行政程序法」、計畫內容到底有無違反公益性及必要性、居民補償方案是否合理等細部事項，且其爭議及其做法尚未獲得合理解決。另外，內政部營建署建議應依都市計畫法第17條「訂定分區發展優先次序」規定，規劃訂定分期分區計畫，但桃園縣政府要求一次審定一次開發，可避免區段徵收實際執行上，分兩期開發將會面臨財務可行性低，以及民眾配地公平性及公共設施不連貫等問題，導致無法順利通過審議計畫案。
七.選情分析
2014年12月，桃園縣升格為直轄市，同年，要競逐第一任市長寶座的包括國民黨現任縣長吳志揚、民進黨鄭文燦，以及無黨籍許睿智，其中，前兩人是繼2009年以後的第二次競爭，兩相比較以後，分析內容如下述。
1.選民結構
以當前桃園縣的政治情勢來觀察，泛藍陣營的支持者的比例大於泛綠陣營支持者，就選民結構而言，泛藍領先泛綠約10%；泛藍陣營在全縣保有較穩定的票源結構，而泛綠的票源則主要集中於沿海地區。另方面，由於桃園呈現「北閩南客」的社會結構，早期曾有縣長、議長「南客北閩輪流當政」的不成文傳統，唯目前政治生態已逐漸淡薄；特殊的社會結構，亦造就宗親、族群、政黨、派系等力量，盤根錯節的關係，而各項因素的糾結與整合，是影響各黨候選人能否順利通過選舉的重要因素。
2.民調與選情
根據2014年10月的桃園市長選情調查，現任縣長吳志揚以48%的支持度領先鄭文燦的25%；另外，有一半的選民(51%)肯定吳志揚是推動桃園航空城發展的最佳人選，僅有11%稱許鄭文燦較優；另外，現任桃園縣長吳志揚擁有現任優勢，桃園選民大多看好吳志揚能夠連任。
3.選舉比較
在2009年桃園縣長選舉中，吳志揚當選桃園縣第十六任縣長，成為繼其祖父吳鴻麟(桃園縣第四任縣長)、父親吳伯雄(桃園縣第七任縣長)後，家族第三代民選桃園縣縣長。其選舉結果為國民黨的吳志揚(52.22%)高於民進黨的鄭文燦(45.69%)。
4.政績表現
政績為影響選舉的重要因素，桃園市長候選人吳志揚以「用堅定的態度，繼續付出對桃園的愛」作為競選的主要訴求，而其歷年政績之表現，則是讓其選情更為樂觀的主要原因；在桃園的重大建設中，桃園航空城是愛臺12項建設裡的旗艦計畫，五楊高速公路、機場捷運、機場第一航廈整修、第二航廈跑道整修，以及將來準備蓋第三航廈，為桃園國際機場的國際形象之提升有很大的助益。特別是桃園腹地也廣，前景很大，若航空城規劃可以順利推動，應有機會追上新加坡、香港。
在市政建設方面，桃園縣連續五年獲得世界智慧城市論壇的「全球21大智慧城市」殊榮，而這些建設的衍生與效益形成，都有待政府原團隊持續的支持與努力，方可竟其功。另外，在吳志揚縣長執政期間，其對桃園的規劃與建設極多，比較有名的如老街溪開蓋、南崁溪整治等；除此之外，2013年，桃園的工業產值即達3.06兆，對提升桃園人民的生活品質有極大的助益。
在現任桃園縣府的經營團隊努力下，其用愛與祥和讓桃園團結在一起，用執行力與施政能力讓很多問題可以順利解決，用桃園航空城及未來大桃園捷運系統，讓桃園充滿願景，而這也是最近幾年來，桃園成為最吸引年輕人的新都會，並成為全國最年輕的城市之重要因素。
除此之外，執政團隊將全力發展桃園航空城，利用扇形發展概念，將航空城效益擴及到大桃園市13區，並透過雙港聯運、高鐵、臺鐵、捷運等擴及到全國，並實現福利健全新桃園；另外，經由打造各項交通建設，大桃園地區與大臺北地區，未來可以完全連接在一起，大桃園的未來發展，繁榮進步可期。
5.候選人因素
在民主國家中，政績並非是勝選唯一的考量因素，尚必須有其他因素如中央配合、人民支持、候選人的家世與專業…等因素的配合；以候選人或現任縣長吳志揚為例，其專精法律，具律師資歷，曾任第六、七屆立法委員，現任桃園縣長。政治世家與個人的專業形象俱佳，特別是其對大桃園的建設極多，其良好的政績績效，將使其連任之路更為順遂。
八.結論
經由前述的分析與說明，可據以列出本研究的結論與建議如下：
(一).結論
本論文的結論可歸納如下：
1. 桃園地區正式大規模屯墾之時，有移民於此一地區遍植桃樹，因而稱為「桃仔園」，為桃園的縣名之由來。桃園地區屬「臺地礫層」或「紅土臺地堆積層」，因此，桃園台地最主要的地理特色就是遍佈供農田灌溉用的人工埤塘，因而有「千塘鄉」的美稱，也造就了桃園的「埤塘文化」。
2. 桃園縣現有的交通建設主要包括一機、二港、三快、四高、五省道，其中，桃園國際機場位於桃園縣大園鄉，為全國最大且最繁忙的機場，是北台灣的聯外國際機場，也是台灣主要的國際客運出入吞吐地。這些四通八達的重要交通網絡，構成大桃園的內外連線之重要支撐，並對桃園的經濟發展有重大的助益。
3.桃園的產業結構變遷模式與臺灣經濟發展的產業結構轉變相似，早期以米、茶等食品加工業為主；而後逐漸發展為工業，再擴展為商業，桃園經濟逐漸發展，並成為全國人口增加率最高的縣市之一，隨著高科技產業興起，桃園產業亦逐漸勞力密集的傳統產業，轉型為以高科技為主的知識經濟發展產業型態。
4. 桃園航空城原來規劃有自由貿易港區、機場專用區、航空產業區、經貿展覽園區、生活機能區、濱海遊憩區、精緻農業發展區、機場相容產業區等八大分區；爾後，為配合人民需要與產業需求，航空城的分區計畫更改為五大分區規劃規劃，分別為臺灣門戶區、文創科研產業園區、物流經貿園區、行政及金融中心，以及樂活優質住宅區等。
5. 桃園航空城的發展目標包括提升國家整體競爭力、建立生活生產及生態的「三生」的新生活模式、增加產業價值等；而其四大願景則分別為打造東亞樞紐機場、再啟台灣整體經濟發展、帶動華人新都市型態與生活模式、帶動台灣下階
段高科技產業轉型，以及帶動台灣國際化等。至於航空城的爭議及衍生問題則有土地炒作，拆掉原有的海軍基地跑道及拆遷學校，影響學生的受教權…等。
6.當前桃園縣的泛藍陣營支持者比例大於泛綠陣營，再根據桃園市長選情之民意調查，現任縣長吳志揚的支持度領先另二位候選人，而其歷年政績包括桃園航空城是愛臺12項建設裡的旗艦計畫，五楊高速公路、機場捷運…等，透過雙港聯運、高鐵、臺鐵、捷運等擴及到全國，並實現福利健全新桃園，大桃園的未來發展，繁榮進步可期。另方面，其政治世家與個人的專業形象俱佳，其良好的政績績效，將使其連任之路更為順遂。
(二)建議
在民主國家中，每個人都有其心目中的桃花源世界，執政團隊若以建設大桃園成為一個盡量不擾民的桃花源社會，則可將桃花源的意境作為未來施政的參考。
事實上，《桃花源記》可視為是陶潛對當時的社會不滿，希望追求一個平靜和諧的社會而作，故其對人類社會有所批判，因為當政府的一切機構組織都無由對之施用權力，人們便可自由自在的生活；因此，外界社會賴以支撐的社會制度，反而是人們不能幸福美滿生活的根源，一切政治、制度、機構都是多餘的，乃是破壞和平安寧的根源。
在現代社會中，桃花源的社會應是無法存在的，但如何將政府對人民的干預減低到最小，並利用政府的力量為人民提供一個可提供「三生」的生活空間，應也是大桃園所積極追求的目標吧！
參考文獻
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桃園縣政府統計年報
各民調單位的調查報告
維基百科、google、yahoo網站
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財團法人
國家政策研究基金會
王皓平
盧信昌
王順民
楊朝祥
劉新圓
