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2014年台灣政黨政治之展望

2014年台灣政黨政治之展望

國政評論 內政

作者: 陳華昇 ( 2014年1月16日 08:48)
關鍵字:政黨政治 黨務改革

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2013年影響台灣政黨政治發展的因素,包括各黨黨務改革、公民運動發展趨向,以及黨際選舉競爭和國會對立情勢,使得台灣政黨政治在2013年呈現出以下特色:推動黨務改革以促進政黨發展、面對公民運動乃進行政黨調適、持續選舉競爭並展開初選提名、因應國會政治而進行政策攻防。這些政黨政治發展特質與過程,仍將影響到2014年的台灣政黨政治的演進;此外,2013年民進黨內部開始反思其兩岸政策,2014年民進黨兩岸政策(中國政策)的省視與調整準備,同樣也影響到台灣主要政黨的兩岸政策的攻防。

而2014年台灣主要政黨的工作重點,都是以贏得2014年地方選舉為目標,期能為2016年總統和立委選舉奠定勝基。就國民黨而言,已經標舉其2014年的中心任務在透過改革與團結,推動優質執政,以實現「幸福台灣,黃金未來」的發展藍圖,為台灣人民謀求幸福,同時也要爭取2014年年底地方選舉之勝利,奠定政黨永續發展的基礎。

國民黨的革新與發展

因此,在2014年中,國民黨仍將延續各項革新措施,強化政黨競爭力。首先,要繼續推動黨務改革以促進政黨發展。其方向包括:強化黨員及各類團體的聯繫工作,增強組織宣傳力量,加強組織連結能力,凝聚基層幹部向心,激勵其積極參與輔選,拓展動員能量。同時要提升聯合競選效能,爭取選戰勝利,鞏固地方執政,厚植政黨基層實力。同時要建立「黨政平台」和「文宣平台」,強化各級黨政溝通機制,發揮「以黨輔政」、「黨政密合」的效能,提昇各區分部之職能,鞏固基層支持群眾向心。

其次,為因應公民運動和社會發展,國民黨將持續進行政黨調適,強化政黨組織在匯集和反映民意的功能,消弭黨意與民意的落差,避免政黨政策與社會需求脫節。同時,將整合黨籍公職人員力量,加強與民眾和媒體溝通,掌握最新民意趨向和社會脈動,以反映地方意見和基層需求。此外,國民黨也將加強網路文宣工作、投入網路輿論宣傳,以重建青年新世代慣用網絡的民眾對於政黨的信任感,以及對於政治事務的熱情。

再者,2014年國民黨的工作重心在提名優秀人才,投入選舉競爭,並積極展開輔選工作,以贏得年底的地方選舉。事實上,從2013 年底,國民黨已就地方選舉提名作業展開部署工作,2014年上半年仍將持續以公正、公平的提名機制,推薦優秀黨員參選,不僅要開拓青年人才參選空間,以專業、優質的問政及執政人才爭取選民認同。同時,為因應激烈的選舉競爭,也將發掘培訓幹部,培植輔選人才,加強其口語傳播、基層聯繫、選務監督、選情蒐傳之能力,配合參選黨員和基層志工,共同拉抬基層競選氣勢,有效鞏固基本票源,拓展中間選票,營造有利選局,爭取勝選結果。

此外,為因應選戰,國民黨將優化政策主張,並整合立法、行政力量,落實黨的政策。2013年11月國民黨第十九屆全國黨代表大會通過新的政策綱領,提出「食品安全、居住正義、老人照護、城鄉聯結、文化創新、區域經濟整合」再升級的六大承諾,此乃有待國民黨所主導的行政院與立法院進行黨政協調,以加速將以上承諾轉化為具體政策法案,才能落實國民黨的政策主張。國民黨在2013年受到矚目的馬英九總統與王金平院長的政治磨擦,在2014年此一問題將趨於淡化,並且在檢察部門相關人員負起行政、政治和法律責任,以及本案進行司法審理程序後,將不再成為阻礙國民黨團結以及干擾行政、立法部門正常互動的負面影響因素,因而不僅有利於將執政黨的政策綱領化為實際的政策法案,同時2013年引發立法院政黨對立的「兩岸服務貿易協議」、「核四停建案」等政策爭議,預期均可於2014年在立法院中獲得解決。

民進黨的政黨發展與政策調適

2014年民進黨的重要政治工作,乃是要在年底「七合一」地方選舉中取得勝利,並進行政黨革新與調適,以為2016年初的總統大選奠定勝選基礎。

就民進黨未來的政黨革新與調適而言,在2014年,民進黨個人化的派系網絡和個別政治人物所主導的政策智庫仍將持續發展,成為有志在政治舞台更上層樓的民進黨菁英用以政治運作和選舉操盤的重要機制;因而以個人為中心的、關係網絡扈從化的黨內派系勢力將持續壯大,而民進黨中央的政策主導力及其對黨內派系的影響力、協調力也因而遭到弱化。

此外,民進黨的兩岸政策(中國政策)調整也將影響民進黨內部的穩定。因為近年來民進黨內部正朝向個人式、扈從化的派系勢力分化,如今民進黨又遭逢其中新生代要求調整大陸政策、兩岸政策,雖然其黨中央採取折衷、務實立場,試圖調和基本教義台獨派及「和中派」(交流派)之意見,而提出「2014對中政策檢討紀要」,但實際上民進黨內部的兩岸政策歧異並未因此消解,反而會隨著2014年中民進黨黨主席改選以及2016總統大選提名競爭而更加激化;一旦民進黨派系勢力嚴重分化,並因兩岸政策的歧異立場而形成對立、交相攻訐,則勢將衝擊民進黨黨務運作、內部團結,此為未來觀察民進黨轉型發展的重要關鍵之一。

而民進黨2014年初啟動的兩岸政策微調,或將進一步促使其展開黨內兩岸政策辯論,進而形成新的決議或黨綱修正;如此也將影響國民黨的兩岸政策動態發展,並衝擊到2014地方選舉乃至2016總統大選之選局。

國民黨與民進黨的競爭與合作

2014年台灣主要政黨-國民黨與民進黨-之間的政治競爭,表現在兩個政治場域:一、為年底「七合一」選舉(即地方公職人員選舉)競爭。雙方將自年初即陸續展開候選人提名作業,繼之展開各該政黨提名人的競選及政黨組織的輔選工作,而於12月初完成投開票工作,正式選出各層級地方公職人員。二、為立法院的政策競爭。立法院國民黨與民進黨之攻防,乃是前者要將政策主張透過立法程序轉化為政策法案;而後者則是透過監督行政權、杯葛議事等方式表達不同的政策立場;無論如何,立法院藍、綠之爭,乃展現出台灣的國會政治、民意政治、責任政治與政黨政治。

惟台灣政黨政治未臻健全,政黨法制有待補強,藍、綠政黨之間競爭衝突所在多有,卻難以就民眾關切議題進行理性的黨際互動、對話、協商與合作。因此,有鑒於台灣現階段公民運動已呈現出以上政黨政治問題,顯示我國民主政治仍有補強與改革之必要,未來應該促進政黨合作,針對健全政黨政治的可行方向形成共識,加速制訂「政黨法」,建構政黨公平競爭環境,以提昇政黨組織效能,落實黨內民主,促進政黨合作,推動政黨良性互動機制,加強政黨執政能力或監督政府之能力,如此則可以健全台灣政黨政治發展。

結語

台灣的政治體制雖已建立公平、公開之選舉、競爭性政黨體系,然這只是具備了民主政治的形式,達到政治自由化和民主化的初階和中階層次。未來仍須從健全政黨政治著手,改善當前政黨組織、政黨民主、政黨政治所存在的問題,才能補強我國民主憲政之實質內涵,建立優質民主,實現民主鞏固。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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