中、越與中、菲之間的情勢轉趨嚴峻,甚至傳出越菲兩國將聯手抗中,背後顯然有
美國支持的身影,如果處理不慎,華府、東京與北京都不無可能被越菲兩國拖下水。
中、越、菲、美四國目前動作不斷,雖有部分動作是朝降溫自制或和解邁進,但大多數言行都是挑釁對方,而使南海地區外交折衝的空間愈來愈小。
首先,也是目前幾乎唯一在南海地區朝降低緊張情勢發展的動作是來自北京。然而,中越情勢並未因中國國務委員楊潔篪6月18日訪問河內而好轉,反而因北京的另一個大動作而更趨緊張。
中越緊張美國所樂見
越南副總理兼外交部長范平明6月18日在河內與楊潔篪就南海當前緊張情勢與雙邊關係交換意見。會議中兩人立場可說南轅北轍,各說各話,沒有交集。此一發展明顯為美方所樂見,因為華府的立場就是要鼓勵河內「反中」。問題是,如果越南成為反中急先鋒,與中國起了衝突,美國也會擔心被越南拖累。
其次,繼在西沙部署第1座鑽油平台後,中國19日宣布,中方正將另1座鑽油平台朝越南海岸方向拖動,顯示有決心堅持領土聲索,並持續在爭議性海域搜尋資源。
當中國在西沙部署第1座鑽油平台後,美國力挺越南,抨擊中方行為「挑釁」。美國這次如何表態,將具有指標性的意義。
第三,菲律賓外交部指控中國大陸不斷在南海一些島礁周邊填海造地,不僅違反《南海各方行為宣言》,也改變現狀。菲律賓稍早並向海牙國際法庭提交仲裁,希望透過法律程序解決南海主權爭議。此外,菲律賓18日表示,菲國將不顧中國大陸反對,繼續在南沙群島的中業島展開疏浚碼頭與機場跑道維修工程。
根據菲律賓空照情資所顯示的,中國大陸正在向南沙群島赤瓜礁等島礁運送沙土,以便建造可以容納建築物、設備及人類居住的島嶼。此舉不僅引發菲律賓與越南的關注,也引起美國不安。
事實上,北京的真正目標還不僅是在南海一些島礁周邊填海造地而已,而是進一步聲明,這些新島嶼海岸線向外延伸200浬的範圍是中方專屬經濟區(EEZ)。儘管北京不見得能說服國際社會與海牙國際法庭,人工擴建的暗礁可以擁有EEZ。
中國不接受國際仲裁
如果國際海洋法法庭否定中國大陸在南海一些島礁周邊填海造地的合法性,則性質相類似的日本位於菲律賓海的沖之鳥島。2012年,日本已經耗資6億美元在沖之鳥島周圍修建混凝土牆。日本漁業官員還栽種更多珊瑚,讓它顯得更像是一座島嶼。中國大陸當時主張,沖之鳥島不符合《聯合國海洋法公約》的島嶼定義,所以不能擁有大陸棚,也不能獲得EEZ。
針對大國間違反或不合乎《聯合國海洋法公約》的動作,國際海洋法法庭是否有能力做出裁決實令人懷疑。例如,中國外交部副部長張業遂21日就說,解決南海問題,相關國家應回到對話磋商的軌道上,「中國不接受、不參與相關國際仲裁」。一旦海牙國際法庭做出仲裁,又其奈北京何?
在中越與中菲危機逐漸升高之際,越南駐菲律賓大使張兆陽日前接受菲律賓媒體採訪時表示,除了美國應「站出來」外,越菲兩國若能聯合起來對抗中國,就可以贏。顯然,只要有美國力挺,菲律賓與越南就可能成為美國在南海的下駟,不斷挑戰快要與美國並駕齊驅的中國大陸這匹「中上駟」。
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(本文刊載於103.06.24 旺報)