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各級政府應攜手創造新型態的就業

各級政府應攜手創造新型態的就業

國政評論 科經

作者: 盧信昌 ( 2009年11月2日 15:56)
關鍵字:就業

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(圖片來源:經濟部工業局)

根據經濟合作與發展組織(OECD)近日的新聞稿表示,歐盟與美國失業率已經攀升為9.5%,比前一年增加3個百分點以上;預計從2007年底至2010年底,全球已開發國家將減少3,000萬份工作,同時全球經濟將在2009年底或2010年初恢復增長。

然而經濟成長率下降並不等同於長期失業必然增加,更何況這一波的國內失業潮,原因還包括台灣經濟發展已然出現瓶頸,在選舉掛帥的思考下經濟與財政規劃更缺乏長遠目標;值得擔憂的是短期經濟賑濟的政策做法,如果沒有完整的勞力移轉規劃,未來沉重的財政負擔與政府冗員,很可能會成為經濟復甦與轉型的干擾因素。


以桃園縣政府的就業計劃為例,縣府提撥三億五千萬元的經費,設計殘障人士的就業輔導員職缺一千名,所謂的「1+1身障就業協力方案」,目前這個案子還有三百多個職缺;另外,徵求一百八十名訪視失業者的關懷服務員,到結訓時只剩六十人。為何縣府兩個方案無法吸引年輕人投入參與呢?


就在這個暑假,由各縣市政府所舉辦的就業博覽會總計提供五千餘個職缺,參與求職的年齡層也有年輕化的趨勢,中途離職的現象更是所在多有!年輕人的工作態度固然要被檢討,但是複製既有公務職缺的作法,雖然有效動員到各級政府人力,工作設計缺乏想像力與長遠性卻也難辭其咎;在一些晉用機關內,甚至於發生短期雇用者的薪資高過現任員工,以及見習者學習意願缺缺的矛盾現象。

在民間經濟信心不足的情況下,我們必須體認投入公部門資源與人力運用來創造就業刻不容緩;然而公部門習於以預算管控為手段,對於後續的成果評估與效益檢討,卻又缺乏誘因與積極性。如何才能將錢用在刀口上?讓珍貴的社會愛心轉換成源源不絕的經濟動能呢?

要知道經濟成長惟有建立在新的技術引進,和既有資源找到新的生產運用方式才能順利開展,此際政府最該認真思考的問題是:如何維繫住年輕世代的社會關懷熱情,不要在徬徨迷失中而阻斷知識傳承與技藝學習;如何讓中老年人口的二度就業,得到消費者的認同支持,新就業的創造畢竟比較可能發生在服務業;同時要讓回歸家庭的勞動力,因為居家品質與照養活動的提振,能夠被充分包容接納。


與其做過多無效的企業紓困,與提供公務部門的見習職缺,不如改為補助企業的優秀人才出國,到提供技術授權的關聯廠商去接受新技術的養成。此外,政府還可以在工業園區、商業區,和已經BOT出去的機關用地上提供「創意天地」工作室,讓失業的人暫時有地方落腳,彼此交流學習,好誘發創業構想。

一旦有不錯的構想發生時,他們彼此間就是結盟合夥的好搭檔,既有現成優質的免費人力可供調度,短期內,園區甚至於可以免收廠辦租金和水電管理費用,讓新世代有機會接受類似耕者有其田的資源轉移。在這整個過程中尤其不可忽視公部門的人力參與,典型的案例是國軍退除役輔導委員會,資訊策進委員會,以及工業研究院在台灣曾經有的就業創造與經濟貢獻!

我們應該以專案經理人(project leader)的概念,鼓勵有志於就業提供與創業的縣市政府員工,以留職停薪二到三年的方式,利用見習計劃的預算提出創業構想,並由專案經理人自行招聘合適的人力;如果經營成果不錯,甚至於可以由該專案經理人承包或移轉給民間業者。

在就業保障降低的恐慌情況下,勞力素質的養成與訓練都益加困難。生產過剩的年代裏,台灣如果要有持續的經濟成長,就必須搭配整體生活素質的改善提升;惟有以追求優質、高規格的消費滿足來做動能,才能為全民找出共同經濟參與的新方式。

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