呂啟元
司法改革國是會議總結論，作成「建構維護被害人尊嚴之刑事司法」的決議，為落實此一決議，司法院研擬刑事訴訟法部分條文修正草案，於106年12月27日公布「犯罪被害人訴訟參與制度及保護規定草案初稿」，徵求各界意見。由於現行刑事訴訟法制度中，關於犯罪被害人之保護，一向有所欠缺，招致各界質疑，是故此一修正，值得關注。
在司改會議分組討論時，犯罪被害人保護議題置於第一組，主要討論的重點在於「隱私權及弱勢的保障」。分組會議中曾作成5項決議，包括：
1.「保護隱私」：保障被害人或其家屬之隱私，避免個資洩漏。
2.「訴訟資料適時掌握」：保障被害人的閱卷、通知等權利
3.「法庭保留被害人席」：在法庭內設置被害人席位，且席位應鄰近於檢察官，以利溝通。
4.「紛爭解決的一次性」：同一審判程序解決民、刑事糾紛。
5.「扶助律師一路相伴」：對於經濟弱勢等犯罪被害人申請法律扶助，應指派熟悉被害人保護法令的扶助律師，協助落實刑事程序的支援機制。
這5項決議，最後於司改會議總結論中，以「建立犯罪被害人保護機制」一語帶過。
「犯罪被害人訴訟參與制度及保護規定」草案初稿，並非新增一部法律或行政命令。畢竟，「規定」在法令位階上，不僅不是法律，連法規命令都不是。事實上，司法院只是假藉一個「犯罪被害人訴訟參與制度及保護規定」的名義而己，實際上司法院所提出的是「刑事訴訟法部分條文修正草案」，增訂了「第七編之三被害人訴訟參與」，增加第455-38至第455-48條，另外再於同法中個別增加第248-2、271-2、271-3、271-4條。這些條文，依司法院的說明，主要規範內容包括兩大部分：
第一部分是「犯罪被害人訴訟參與制度」，對於殺人、妨害性自主等侵害被害人生命、身體、自由，影響人性尊嚴至鉅的案件，增加「被害人參與訴訟」程序。這個程序包括了保障被害人閱卷、在場及陳述意見、選任代理人、詢問被告、對科刑範圍表示意見等權利。
第二部分則是「犯罪被害人一般保護規定」，包括了移付調解及轉介修復、隱私保護、遮蔽隔離措施、陪同措施。
從草案初稿內容觀察，司改會議分組會議作成的5點決議，僅有「保護隱私」、「訴訟資料適時掌握」得到具體落實。至於「法庭保留被害人席」、「扶助律師一路相伴」，並未全依決議規定落實，例如：被害人席位於檢察官旁、法扶律師全程陪伴，即無規定。
就被害人訴訟權部分，司法院提及的閱卷、在場及陳述意見、選任代理人、詢問被告、對科刑範圍表示意見等，固有規定，但與一般人的認知不同，極度重視專業性，被害人所享有的權利，並不如想像中多。例如：第455-42條，「代理人於審判中得檢閱卷宗及證物並得抄錄或攝影，但代理人為非律師者於審判中，對於卷宗及證物不得檢閱、抄錄或攝影」，換言之，被害人不能檢閱卷宗，只有被害人的代理人才可以，如果要完整取得訴訟資訊，必須聘請律師。此制度究竟是保障被害人還是圖利律師，可能會引起爭議。
就意見表達而言，無論是被告詢問權，或者科刑範圍意見權，都只能「表達」，既不能進行交互詢問，也不能影響到法官的心證或職權的行使，比觀審制更不如，畢竟觀審制下，觀審員的意見，法官如不採納尚應表明不採納之理由，但新增的被害人參與權中，法官並未受到任何拘束。未來法官如果只將被害人在場表達意見當成是一個「儀式性的程序」，僅供被害人發洩心情，對於司法公正之增進及被害人權利之維護，助益不大。
（本文刊登於106.12.31 中央網路報星期專論）
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