林宛慧
因反年改團體成員闖入立院導致墜樓重傷，行政院長賴清德表示，將把原定3月1日行政院會要通過軍人年改方案延後、沒有時間表。這使得已經困擾政府多時的軍人年改，變得更為複雜。
報載年改會副召集人林萬億終於在日前定調軍人年金最低樓地板為38,990元，儘管有部分民進黨立委認為樓地板應接近公教人員的32,160元。前退輔會主委李翔宙則希望幫軍人爭取至少4萬元的保障額度。正式版本未曾出現，在執政黨內部已經吵成一團。
回顧一年多來的軍公教年金改革，立意或雖正當，但改革過程未免粗糙，最後結果也只將公教基金破產時程延後。軍人年金由於性質特殊，在2016年8月年改啟動之時，便決定單獨處理，年改會決議交由國防部負責處理，這種要求軍人自廢武功的設計，注定使軍人年改困難重重；過程中各家意見分歧，更使得年改進退維谷。原本林萬億堅持軍人年改在所得替代率、樓地板應與公教拉齊，卻引來軍中極大反彈，退將團體的抗爭持續不斷，並影響包括募兵制的推動，甚至引來美方的關切等。
政府似乎此時才發現軍人年改茲事體大，也因此，總統蔡英文在去年七月表示將由國防部和退輔會設計全新的退撫制度。副總統陳建仁也表示將以優渥的美軍制度做為我國軍人年改的方向。
令軍人團體失望的是，所謂優渥的退撫制度，雖比照美軍退撫的所得替代率50％起跳，每在軍中多留一年，所得替代率多2.5％，但除了我薪資結構遠不如美國外，軍中限齡與停年的規定，使得所得替代率達百分之百、服役滿四十年之退撫條件，幾乎是不可能的任務，該制度猶如空中畫餅，看得到吃不到。
也令軍人團體焦急的是，當公教退撫法案已立法並即將實施之際，軍人年改仍無確定版本。從年改開始，總是只有報派零星報導，是試水溫，抑或無心釋出，不得而知。例如去年七月下旬媒體報導退伍軍人年改草案曝光，內容來自退輔會在7月18日發出的公文，包括規劃月退俸之俸率、計算基準、樓地板等等，言之鑿鑿，但新聞一出，馬上遭到林萬億的否認，沒有討論的空間。
相將於公教改革，在社會的高度關注下，軍人年金改革勢將寬鬆許多。但不管結果是否如軍人所願，過程中出現叫價式的、羞辱性的措辭，與種種令人不確定的等待，除了撕裂軍人與政府的情感，導致軍人對政府不信任以外，沒有人是贏家。
更重要的是，軍人年改過程的風風雨雨已使募不到兵的募兵制雪上加霜。畢竟，軍人工作需二十四小時待命，而人生最菁華時必須犧牲與家人相處的時間，這絕非一般人心中的理想職業，若非提供薪資與退撫上較優厚的條件，實難徵得優秀人才。在兩岸軍力日益失衡的情況下，募不到兵的問題嚴重性不可小覷。
唯今之計，政府只能承認其處理過程之傲慢粗糙，誠懇與軍人溝通，就其當初承諾而無法做到之處道歉或補救。除了提出一套完整的退撫新制說明，並為基層軍士官所關切的二度就業問題提出對策，這應是年改不可或缺的配套措施，也是軍改解套的唯一方法。
（本文曾刊登於107.03.01中國時報觀點）
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