王健全
美中領袖在G20峰會上取得「高度成功的會談」後，隨後發展卻引人瞠目結舌，包括美國派出鷹派的貿易代表－賴海哲（Robert Lighthizer）做為下階段的貿易談判主談代表；接著，華為公司財務長、創始人女兒－孟晚舟遭到逮捕。華為是世界上主要的電訊網絡設備製造商，在手機網絡普及的時代，美國對華為的巨大影響感到不安，也可看出，美國和中國大陸的衝突，已由貿易戰轉往科技的冷戰。
期間的川習熱線，川普卻表示「貿易糾紛美中雙方有了重大進展」，除了安撫金融市場的信心外，也有拉抬其民意支持度的效果，加上股市震盪，農業州選民的不安，均是川普放緩姿態的原因。但另一方面，賴海哲及白宮貿易顧問納瓦羅則力圖說服川普，避免他在股市大跌中對中國立場軟化。
再者，川普於去年12月31日簽署「2018年亞洲再保證倡議法案」（ARIA），內容包括定期對台軍售、鼓勵美國高層官員互訪等，也在在顯示川普的反覆。因此，在情況不利下，川普有可能先暫停，再看時機，找理由再打。
1月9日的美中貿易談判，大陸雖對美國的商品、服務有進一步採購及市場准入的承諾，但在削減出口補貼、智慧財產權保護上仍有不少歧見。
美中貿易戰雖然方興未艾，但黑天鵝效應已逐步顯現，廠商由原先的觀望，轉為具體的行動，包括存貨調整、砍單的效應。再者，蘋果股價大跌，也使美國股市成為重災區，進而影響全球資本市場，乃至引發全球景氣自高峰滑落的機率大增。
最近，中經院發布的製造業採購經理人指數（PMI）及非製造業採購經理人指數（NMI）也大致反映企業對未來經濟景氣的焦慮。12月的PMI指數由上個月的48下滑至44.8，背後原因為美中貿易大戰引發的不確定性，影響產業供應鏈及訂單透明度。而未來六個月的PMI擴散指數，更重跌至33.2％左右，透露出緊縮的態勢。
展望未來，台灣應擴大內需到化解出口滑落的內涵，包括第一，強化投資，引入活水：在製造業上，引導台商回流，提振民間投資。目前，不少台商在海外成長高漲有意回台投資，政府可以在5+2創新產業，前瞻基礎建設等特定領域，透過「實質投資」可以抵稅的設計，鼓勵台商回台投資，以加速產業升級及創造就業人口。
第二，振興觀光事業的投資：觀光業影響內需至鉅。此時政府可提出觀光業振興方案（預算約40億-50億元）。此方案可以由業者提案，鎖定海外高消費族群，提出創意行銷方案。
第三，服務業的鬆綁與產業化：不少民眾認為台灣內需市場小，即使擴大內需也不足以支撐景氣。但別忘了台灣有高達10兆元的超額儲蓄，以及20兆元以上的保險基金。如果行政院能夠大開大闔，要求金管會、內政部、衛福部服務等主管部會鬆綁法規，並訂定產業化績效指標（KPI），如創造投資金額、增加就業人數等，將資金導入金融理財、都市更新、國際醫療、長期照護等領域，帶動投資、注入活水，並營造好的商業模式，台灣的內需市場將大有可為。不過，必須有回饋金照顧弱勢族群的配套與論述，才能杜絕社會對圖利財團的批評。
第四，化危機為轉機，因應美中貿易戰的中長線戰略包括：接軌美國數位經濟源頭，並建構人才、資金、技術、商業模式回流的生態系統；搭建台灣成為美國再工業化的重要策略夥伴平台。透過上述二大戰略的規劃，使台灣和美國的連結不只是政治，更擴及經濟，彼此的關係才能更長久、更深遠。
（本文刊載於2019年1月18日經濟日報）
財團法人
國家政策研究基金會
劉大年
戴肇洋
楊朝祥
王順民
劉新圓
