曾慧青
百所大學校長原本要在今年元月28日、29日舉行的全國大學校長會議提案建議教育部擬定「調漲學費公式」，將國內家戶可支配所得、薪資和物價水準納入公式中，各占三成到三成五，另設立過去17年凍漲的彌補機制，惟隨著近日國內新冠肺炎疫情升溫，會議暫緩辦理，然而大學學費調整爭議問題，並不會因此呈現緩和的現象。
依據《專科以上學校學雜費收取辦法》所定學雜費，分為學費和雜費，前者指與教學活動直接相關，用以支付學校教學、訓輔、研究、人事所需之費用；後者指與教學活動間接相關，用以支付學校行政、業務、實驗、基本設備使用所需之費用。是以，國內所提的大學學費係指學雜費。
1999年之前，國內公私立大學學雜費分公立大學和私立大學，由政府統一制定，歷年皆是公立大學的調幅大於私立大學，1993年的調幅最大(公立16%、私立8-12.6%)，也引起了國內第一波的反高學費運動，翌年大學學雜費未調整。邇後，1995至1998年，大學學費則是連年調漲，1998年、1999年再次發生反高學費運動，1999年至2000年大學學雜費也未調整。然而1999年，教育部縮減大專校院經費，開放各大學申請調漲學費，年年皆有數十所大學漲學費，2004年有53校同步調漲學費，國內又掀起「反高學費運動」，惟2005年以後幾乎處於凍結狀態，偶爾只有零星的大學調整。
2008年，教育部依據《大學法》、《私立學校法》，及《專科學校法》訂定了《專科以上學校學雜費收取辦法》，讓學雜費政策法制化。教育部依該辦法第7條，考量學校教學成本及受教者負擔能力，參酌行政院主計總處每年公布之消費者物價指數年增率、平均每戶可支配所得年增率及受僱員工薪資年增率等進行核算，公告國內大學每年學雜費收費基準調整幅度，原則不得超過百分之二點五，且依該辦法第8條，學校審酌財務狀況、助學機制及辦學綜合成效，得於基本調幅內調整學雜費收費基準，報教育部核定後公告實施。而學校調整學雜費收費基準，應符合資訊和研議公開兩程序。綜上，按規定各校每年可申請調漲學費，惟實際上，官方審核門檻高，近五年（2016-2020年），教育部核准調漲學費的學校數寥寥可數，各政黨為爭取多數選民認同，也多採取凍漲的主張。
在國內普遍認為公立大學的經費收入來源，逾六成經費來自於政府，而私立大學也接受政府部分的補助和法律優惠，許多人主張大學是公益性質，所以收費不可太高，形成國內高等教育學費調漲不易，然而在萬物齊漲，學費凍漲的環境下，對於國內高等教育發展的確產生不小衝擊。
為了維持國內高等教育的品質，建議教育部可適度鬆綁學費審議門檻，讓符合規定的學校，得於基本調幅內調整學雜費收費基準。而為擴充各大學財務來源，可考量成立公私立大學校務發展基金，讓符合條件的大學申請，該基金經費來自於政府預算，以及企業募款，或者可評估向企業徵收教育捐的可行性等。另基於教育是基本人權，為避免弱勢學生成為學費調漲下的受害者，政府除了提供學雜費減免措施，政府、學校和企業應提供更多的獎助學金和工讀、實習機會，減少學生和家長的經濟負擔。
（原文刊載於2021年1月23日《蘋果新聞網》「蘋評理」即時論壇，https://reurl.cc/v5qOAo）
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