尹啟銘
本月一日行政院政務委員鄧振中和美國副貿易代表畢昂奇視訊會議後，行政院立即舉行記者會宣布雙方達成「台美二十一世紀貿易倡議」重大成果，於是政府官員、學者稀奇古怪的言論紛紛出籠，例如：倡議是在替台美ＢＴＡ（雙邊貿易協定）打基礎、有助台灣加入ＣＰＴＰＰ（跨太平洋夥伴全面進步協定）和ＩＰＥＦ（印太經濟架構）、倡議是新談判平台、超越台美ＴＩＦＡ的層次等。
看到這些官員連「什麼是倡議」、「美國人在玩什麼把戲」都沒搞清楚就歡喜莫名，能不為台灣的未來感到憂心？
所謂「倡議」就是首先提出建議、發起做某件事。倡議一事在國際會議的場合根本司空見慣，例如二○一五年前副總統蕭萬長代表馬英九出席在菲律賓舉行的亞太經合會議（ＡＰＥＣ）領袖會議，台灣就有五項倡議被納入領袖宣言。
至於談判平台，台美之間早就在一九九四年簽署貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ），雙方都可提出貿易或投資有關的議題要求諮商。記者會上有人發問，鄧振中卻一直講不清楚ＴＩＦＡ和倡議的不同，其實兩者最大差異就是：ＴＩＦＡ有正式協定作基礎，倡議迄今就只是一張嘴巴。
有關ＩＰＥＦ部分，馬來西亞前總理馬哈迪五月二十七日在一項國際演講指出：ＩＰＥＦ是一項政治框架。既然是政治框架，美國怎可能讓台灣加入？政府官員怎麼都還在做春秋大夢？
台美倡議最大潛藏危機是它可能就是台灣的一份賣身契。首先，它屬於雙邊諮商而非如ＩＰＥＦ是多邊架構。經貿老手都知道，雙邊談判從來都是不對等談判，強者如美國對弱者皆是予取予求。但在多邊架構下，則因眾怒難犯，強者無法為所欲為，談判進展常遇僵局。例如原來十二個國家在美國主導下談判跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），彼此爭議不下；後來美國退出，十一國凍結二十二項條文才達成共識而改名ＣＰＴＰＰ。多年來在ＴＩＦＡ架構下，台美雙邊經貿談判吃盡了美國霸凌的苦頭，政府經貿官員竟還能喜不自勝？
其次，台美倡議包括貿易便捷化等十一項議題，和ＩＰＥＦ內容大致相同，一看便知那是美方提出的清單，完全基於美方利益。畢昂奇在台美視訊會議後接受訪問時表示，ＩＰＥＦ的談判將允許會員國選擇想參加的關鍵支柱（議題），不需參與所有支柱。由此可知美國深知在多邊架構下，要就全部議題快速達成共識有其難度，不得不容許會員有選擇議題參加的自由。相較之下，台灣卻只能十一項議題照單全收。
許多人以為台美貿易倡議是台灣不能加入ＩＰＥＦ之後，美國賞給台灣的一顆糖果，其實所有安排可能都早已落在美國的算計之中。美國一開始就沒打算讓台灣加入ＩＰＥＦ，其所要的議題又難以全部被ＩＰＥＦ所有成員接受，因此美國先揀一個百依百順的台灣要其照單全收，然後再以之做為範例，要求ＩＰＥＦ成員盡量接受其所提議題，這是美國過去常用的伎倆，台灣就成了美國計謀中的犧牲品。綜上看來，台美貿易倡議若不是台灣的賣身契，那會是什麼？
(本文刊於2022年6月7日聯合報)
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