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作者： 曾巨威 ( 2008年4月30日 14:43)
關鍵字：財政部 賦改會

未來新政府的行政院長劉兆玄日前公布第一波內閣人事名單，其中並未包括財政部長於內，引起外界各種揣測。扁政府執政八年，國家財政拮据，債務增加逾兆，馬蕭等於是承接了一個財務爛攤子。新政府所挑選的財政部長實乃任重道遠，不但要能重整脆弱的國家財政，恢復穩健的財政基礎，更要能開拓充裕與持續的財源，以支應新政府為兌現政見所需的龐大經費。這項艱鉅的任務到底會落在誰的身上，社會各界自然特別關切。

馬蕭在競選期間認真的提出許多重建經濟的政見，包括愛台十二項建設、產業再造以及全球連結等，在這些項目之下又包括了許多細部主張，林林總總，可謂匯集了所有解決方案之大成。雖然這些計畫的推動每項都須花錢，但馬蕭的政策白皮書中卻不見對經費財源的籌措與安排，以及任何具體可行的規畫與說明。如果再將其所主張的社會福利救助等新措施納入，對未來政府財政的負荷能力將形成莫大的威脅與挑戰。馬蕭雖然強調若拚經濟的成果能夠實現，稅收的增加將足以應付政府支出的需求，惟在現行稅基侵蝕嚴重的體制下，我國稅收的所得彈性係數長久偏低，馬蕭對稅收成長的估算似乎過於樂觀。我們希望新政府在五二○就任後，重新再對我國的財政狀況做審慎而嚴謹的評估，俾避免倉卒的施政反而拖垮了已殘破不堪的國家財政。為達此目的，財政部長的責任乃至為重大與關鍵。

雖然新財長的人選尚未確定，但是我們認為其至少須具備以下三個條件。其一，須有充分的專業素養。國家財政失衡已久，債務負擔益為沈重，再加上稅制不公造成的社會分配惡化，若欲有一番改革作為，在在須要依賴部長的專業學識能力與判斷為基礎。其二，須有堅持的稅改理念。租稅改革的推動利益關係牽扯極為複雜，不但各種利益團體的壓力隨之而至，財政部更要面對行政院其他部會的可能掣肘，甚至還須要對抗最高決策者的想法或命令。在此情況下，身為部長者若不能擁有清晰的改革理想與堅持，最終必將成為政治鬥爭下的犧牲品。其三，須有無比的抗壓能力。由於受到扁政府八年來的桎梏，台灣民眾對經濟的期待猶如悶鍋掀蓋，而馬蕭為了回應民意亦急於想要立即展現出拚經濟績效，「一切為經濟」似乎已成為一項銳不可當的趨勢。財政部掌管國家財務大計，在資源受限的現實下，必然須扮演較不討好的「烏鴉」角色，以防止新政府在追求經濟成長的過程中發生脫韁失控的意外。在政府所有的施政作為中，財政部長的命運注定是孤單的，欲獨力完成各項艱鉅的稅改工程，的確須要有「自反而縮」的非常勇氣。

由於馬蕭在稅改政見中還提及為徹底解決租稅問題，一上任便要成立「賦稅改革委員會」(賦改會)，以全盤擘劃完整的稅制改革方案。反觀我國稅改歷史上，已有數次成立賦改會的經驗，雖然只是臨時性的任務編組，但其對我國稅改貢獻卻是有目共睹。如今馬蕭既然再度提出賦改會的設立，必然是認知到稅改工作的重要與不易，須要比照往昔的經驗，超越既有的行政體系框架，另行賦予一客觀中立的專業組織，從事更具前瞻性與整體性的改革規劃，以奠立我國稅制可長可久的穩固基礎。惟即因如此，擔任此賦改會主委的人選自亦變得與財長同等重要。新政府在構思甄選財長人選的同時，理應將賦改會主委的提名一併對外宣布，以更符合社會的期待。

至於賦改會主委所須具備的資格與條件，我們則認為應從國內的財稅學術圈中物色，不但須具備崇高的學術地位，還須具有實際的政策參與經驗。果如是，賦改會未來才能與新任財長密切配合，在新政府一心打拚經濟的同時，共同為維繫我國財政的穩健而齊心努力。

〈本文僅代表作者個人意見〉

〈本文刊載於2008年4月25日工商時報社論〉

• 曾巨威

中國科技大學財稅系講座教授兼商學院長
國政基金會資深顧問

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