林建甫中經院發表的兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）評估報告，推估雖可望使台灣實質ＧＤＰ增加百分之一點八三，但不利電機及電子產品。不過，這項推估無法考量簽訂ＥＣＦＡ後對於台灣國際空間及未來產業的發展。
台灣加入ＷＴＯ後，本以為經貿空間可以隨著ＷＴＯ的多邊協議架構，大幅開展。但因二○○三年墨西哥坎昆回合談判失敗，國際間反而回到雙邊的ＦＴＡ（自由貿易協議）架構。到今年二月，全球共有四二一個雙邊自貿協定，另外，大約還有將近四百個正在協商。
民進黨政府八年來努力擴展，也只談成四個ＦＴＡ，而且都集中在中南美洲的國家，佔我國整體貿易量只有百分之零點一八。為什麼與其他國家都談不成？這當然是因為兩岸關係。其他國家都在等兩岸談好了，才能跟我國簽。
因此，ＥＣＦＡ對我們太重要了。兩岸簽訂ＥＣＦＡ後，台灣的國際經貿空間，才有開展的可能性。台灣想要成為全球運籌中心、亞太經貿樞紐和台商營運總部，要善用大陸的世界大工廠、大市場，ＥＣＦＡ是最重要之鑰。
近日來社會大眾擔心ＥＣＦＡ簽訂時程可能延誤。雖然經濟部計畫年底前完成協商，但經濟部認為ＥＣＦＡ涵蓋層面要廣，尤其要納入爭端解決機制及關稅減讓的眾多項目，因此還要準備，及推演與大陸的協商。這樣的策略，我擔心可能陷入技術細節中，而真的延誤行程。
我們應理解ＥＣＦＡ由綜合性經濟合作協議（ＣＥＣＡ）演變而來，最重要是取其框架協議的部份，而不是ＣＥＣＡ的綜合性廣泛。因此，建議政府趕快將ＥＣＦＡ拉回到框架的精神，也許幾個條文，將兩岸最大的經貿合作誠意寫入。細節，尤其是有爭議的產業，留給未來產業談判去解決。早期收穫機制，該放入的是在喊救命的石化、塑膠原料、紡織纖維，或是影響台灣服務業發展最大的金融業登陸的市場准入等。也就是如總統說的採取架構協議方式來做，將影響較大的項目列入早期收穫先簽。或者連這些項目都不放入，只要說有早期收穫機制，未來有共識的項目談妥就可立即宣佈。
幾個簡單的條文，如果能立即寫出最好。如果條文在談判前無法公佈，拿一個他國簽訂的範本，當成附錄說明ＥＣＦＡ的可能形式，也可免除在野黨的疑慮。甚至在越簡單越好，真正掌握框架的原則下，雙方同意，就可簽署，不用等到第四次江陳會。以免到時江陳會在台北，又遇上年底選舉，成了雙方攻訐的戰場。
經濟部還要前瞻性思考ＥＣＦＡ之後的產業談判，因為後續還有與新加坡、美國、東協、日本、韓國…等的ＦＴＡ。產業談判，必須要整體以ＷＴＯ的範疇去思考，而不是針對大陸談什麼該開放，什麼該保護。否則，就會應驗了「部份的最佳，不是整體最佳」的結果，甚至「順了姑意，逆了嫂意」。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於2009.7.28聯合報A15版民意論壇）
趙春山
李允傑
王順民
徐明珠
