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析論地方願景體系之建立

析論地方願景體系之建立

國政評論 內政

作者: 王皓平 ( 2009年9月10日 10:16)
關鍵字:地方願景 地方治理 地方政府

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每個新任的地方政府首長,總會於其就任之時,帶著一組施政願景,規劃未來四年的施政項目,以實現他(她)對選民的承諾。然而,最大的問題乃係在於每任的地方首長都有他的願景藍圖,但其首長的任期有限。以台灣為例,依我國《地方制度法》之規定,縣長任期四年,至多得連任一次可達八年。但若在群雄並起的縣市,由於角逐者眾,且無超強候選人,因而可能導致每四年更動一次地方政府首長,而該縣市因其首長換人,更有可導致該縣、市整套的施政藍圖變更。而地方政府的競爭力,就會在地方願景的快速輪替之中相互抵消,致使地方發展裹足不前。

而本文所指之地方願景,並非專指地方政治菁英所持之地方主張,而是經由地方居民,透過長時間、多回合的商議程序,所形成「由下而上」的草根訴求。而為使這樣的地方願景,不會形成空中樓閣,則應與地方政治菁英、地方政府(機關)、非營利團體、地方居民,乃至於中央政府做整體性的思考,以創造在地多贏的局面。也因此,該地方的地方願景治理體系的架構就十分的重要。

其實,經由地方居民商議程序所形成的地方願景與地方選舉,有其接軌的地方。也就是說,由於該願景的正當性無法質疑,因而致使各類地方公職候選人,會依照該等願景主張,規劃其未來施政內容於其競選政見之中,因此致使地方政府首長的政見與居民地方願景有結合的可能。

再者,而就「專業民意」與「普羅民意」的整合而言,宜於地方居民的商議程序中,加入專家審查機制(各類專家),讓各個方案攤在透明的審議程序中,讓各類專家陳述各套方案的利弊得失,以供地方居民決定的參考依據。然後,再讓各個方案針對缺失之處,提出回應與補救,最後再經討論形成最後的願景方案。

最後,中央政府宜就該地方願景,對於該願景的「外溢效果」、跨域性,以及財政支持的持續性進行審視,以使該地方願景可長可久、永續發展,這樣不僅可以創造了地方發展,更可導引出地方幸福。

(本評論代表作者個人之意見)

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