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「少數政府」難改「少數國會」命運

「少數政府」難改「少數國會」命運

國政評論 憲政

作者: 周育仁 ( 2007年1月10日 09:07)
關鍵字:少數政府

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扁唐政府已走到十字路口。惟就算唐飛下臺,由民進黨組少數政府,政局就能柳暗花明又一村?

民進黨秘書長吳乃仁昨天再度砲轟唐內閣,他認為包括行政院長在內,新政府應由民進黨主導,由民進黨負全部成敗責任。民進黨擔心政府的無能,會影響該黨明年底的選情,故有此議。不過,根據憲法,總統是國家最高領導人,行政院院長則是政府最高領導人。後者雖由前者任命,憲法卻明文規定後者負責對象是立院,並未規定閣揆要對總統負責,此顯示總統任命行政院院長必須尊重立院的政治生態。唯有任命立院多數黨支持者組閣,行政院方能確實對立院負責,政府也才能有效運作。如果堅持由立院少數黨組閣,又要閣揆對總統負責,將使閣揆必須同時對總統與立院負責,此顯然違背憲法原有設計精神。

唐飛少數內閣之所以未被倒閣,是因國民黨大選初敗,有所顧忌。隨著國民黨的整合成功,未來少數黨政府不被倒閣的機率,將愈來愈低。民進黨部份人士主張民進黨組閣,問題是:民進黨的少數政府,會比全民政府更有作為?在現行制度之下,少數政府並無有效運作的條件。一個只掌握立院三分之一席次的執政黨,將注定被立院牽著鼻子走,又豈符合責任政治的精神?

其實,不管誰當總統,如果其所屬政黨不能掌握立院過半席次,就應任命立院多數黨黨魁或有意組聯合政府的政黨所支持者出任閣揆,如此將能確保政府的有效運作,也符合責任政治的精神。根據憲法,總統本來就非政府最高領導人,如總統自認具有民選基礎,就想主控政府,不但難以如願,反會引發無端的朝野政爭。

我國憲法其實問題不大,現在之所以出問題,責任不在憲法,而是在執行憲法的人。總統直接民選,只是強化當總統的正當性,對擴大其權力並無助益。想當執政黨或實權總統,其關鍵在立院而非總統府。一旦誤以總統選舉結果作為政黨輪替的基準,目前所出現的憲政亂象就是最好的借鏡。如果看不透這個道理,恐怕很難解開現有的死結。

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