在新版的產創條例中，基本上包括了幾項特點：首先，取消了針對個別產業提供租稅減免的「產業別優惠」，只保留了針對研發、人才培訓、營運總部及國際物流配銷中心等四項「功能別優惠」，同時受惠的對象不分企業大小，也不限高科技產業，包括傳統產業、服務業及農業等都受用。

其次，賦予各部會更大的權責，來推動所主管產業的發展，使他們有更大的權責來推動該產業的發展。第三、針對未來產業發展的多元性，有關園區設置的規定更加放寬，未來包括文化創意、軟體、傳統藝術、地方特色產業等園區都有創設的可能性。

綜合來看，產創條例除了延續推動產業創新的的精神外，同時也能因應產業多元發展的特性提出配套，更重要的是將促產條例「重大企業、輕中小企業」、「重科技、輕傳產」的缺失進行修正，這樣的基本精神大致獲得朝野的支持，相信這也比較符合庶民經濟的精神。

這次引起最大爭議的就是草案的第30條，針對跨國企業來台設立營運總部者，可享營利事業所得稅15%的優惠。該條文原本是希望吸引國際跨國企業來台，但補助對象僅限於全球前五百大企業，而且是否包括國內企業也未有定論，因此自草案提出後即爭議不斷。例如鴻海集團總裁郭台銘就指出，如果第30條一旦立法且獨厚外資企業，將把企業總部遷離台灣。

為降低爭議，行政院在新版的產創條例中將刪除此一條文，同時將國際籍跨國企業所設營運總部的營所稅稅率恢復成與一般企業相同的20%。其實，草案第30條並非行政院最初的版本，而是在與立法院協商時，有立法委員提出之後加入的。因此，將這一條文刪除，基本上只是回歸前劉內閣提出的行政院版本。

至於刪除這項條文是否會影響台灣成為營運總部的目標，其實，國際企業在一個地方投資與否，稅率只是其中一項的考量。張忠謀先生對於產創條例說的更直接，他說：「減稅根本就是一個錯的事情。」其實，20%的稅率與鄰近的香港、新加坡雖相差無幾，香港跟新加坡卻比台灣有更好的法制、人才與基礎環境。因此，要打造台灣成為企業的營運總部，僅有稅率優惠是不夠的，更重要的是要打造一個具競爭力與更自由的投資環境，才能吸引廠商進駐。

尤其是近年來大陸經濟的崛起，台灣已累積多年與大陸合作的經驗，台灣在與大陸簽署兩岸經濟協議之後，如能充分發揮與大陸連結的重要角色，扮演好全球企業進軍大陸市場的跳板角色，台灣還是有很好機會吸引以亞洲為主要市場或營運基地的企業來台。

過去的「投資獎勵條例」與「促進產業升級條例」，為提升台灣產業競爭力提供莫大貢獻。但在全球化與區域整合趨勢下，台灣在國際分工的角色也有所改變，如何因應新的時代變局與產業特性，來提供企業持續創新與升級的動力，其重要性不言可喻。期待立法院新的會期，新版本的「產業創新條例」能順利通過，為台灣未來十年的產業發展打下堅實基礎。

（本文刊載於2010年2月26日經濟日報名家觀點，本文代表作者個人意見）