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由WTO農業經驗看ECFA

由WTO農業經驗看ECFA

國政評論 科經

作者: 林祖嘉 吳惠萍 ( 2010年4月23日 10:32)
關鍵字:WTO ECFA

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(圖片來源:經濟部)

馬英九總統即將於25日與民進黨黨主席蔡英文兩岸經濟協議(ECFA)進行政策辯論。這是國內政治史首次由朝野兩大政黨領袖親自參與,其歷史與民主意義非凡。尤其中國大陸是台灣最大的貿易夥伴,去(98)年兩岸貿易占我對外貿易總額22.9%,出口則占我對外出口總額的30%,對大陸的貿易出超高達375.9億美元。ECFA簽定後,對於兩岸經貿甚至台灣經濟未來發展,都是關鍵性的里程碑,無怪乎雙英辯論會受到國內外輿論重視與廣泛討論。

目前雙方陣營莫不卯足勁為辯論會準備議題,民進黨執政時的前經建會主委陳博志羅列反對ECFA理由彙集成「ECFA不能說的秘密」乙書,並已成該陣營的主要思維,其中若干內容頗值進一步討論。以農業議題為例,儘管政府部門一再堅稱會繼續管制中國大陸830項農產品進口,但該書仍宣稱「簽了ECFA連田都沒得種」。

由於農業通常被視為弱勢產業,不論是多邊或是雙邊的經貿協定,農產品市場的開放與關稅調整,向來是爭議的焦點。以WTO為例,我國入會承諾農產品關稅稅率水準將逐年調降至日、韓之間,以實際反映我經濟發展之程度。整體而言,我國農產品將由入會前平均名目關稅20%,於入會後第一年(91)調降至14%,97年更進一步降為12.5%。在開放市場部分,入會前原有稻米、蔗糖、花生、紅豆、大蒜、鯖魚等共計41種農產品採取管制或限制地區進口,入會後除稻米將採限量進口之特殊處理方式,其餘須分別採取關稅配額措施或入會後開放自由進口。

當時政府預估入會第1年農業產值減少約345億元(-9%),第6年農業產值減少約542億元(-14%),同時農業就業人數累計減少約10萬人。若比較入會前(即90年)及入會後6年(即97年),實際的數據卻令人意外。這段期間農業生產產值增加18.37%、農產品出口值增加27%;最令人擔心的農業就業人口,雖減少約17萬人,但農業就業人口平均產值卻大幅增加56.18%。這也表示台灣和其他先進國家一樣,隨著經濟的進展,產業結構由勞力密集的農業轉向資本、技術密集的工業與服務業,短短六年間農業就業人口平均產值成長逾五成,代表入會後農業朝向高附加價值精緻農業的腳步,並沒有因衝擊而停頓,反而更為茁壯。

當年入會開放的對象是全球會員國,開放項目之廣、關稅調降幅度之大,也曾引起農民的恐慌,但實際的數據卻說明了農業的升級與轉型,成功減緩了入會衝擊。再回到兩岸經濟協議來看,政府一再宣示不新增既有的中國大陸農產品進口項目,同時也不降調中國大陸農產品的進口關稅。對照於我國加入WTO的承諾與規定,可謂天壤之別,若連WTO的衝擊都不會讓農民「連田都沒得種」,陳博志所稱「簽了ECFA連田都沒得種」之結論,確實很難讓人理解。

(本文刊載於2010年4月23日旺報論壇)

(本文謹供參考,不代表本會立場)

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