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政府應改良公務人員的激勵獎懲機制

政府應改良公務人員的激勵獎懲機制

國政評論 內政

作者: 謝宇程 ( 2010年6月30日 11:00)
關鍵字:公務人員 激勵制度 陞遷制度

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(圖片來源:維基百科,「公務人員傑出貢獻獎表揚大會」。)
一般公部門機關,最主要的獎懲的機制,在於一年一次的年度考績。當前,考試院擬對年度考績制度加以改革,每年固定比例人員打丙,遭遇公務人員反彈,主因仍是考績的評量機制難以讓人信任。年度考績制度,常常流於主觀,有利於資深人員、有利於善於經營人際關係的人士,反而不利於激勵公務人員更加投入工作、戮力為國。公務人員激勵獎懲之機制,實應更加精密,更加工作成果導向。茲提出可能方案如下:

一、密集及多方面考評:

1. 應依各工作性質及工作目標,設計最適考評方式:不同的業務性質,沒有理由用相同的方式進行考評。公務機關宜依各公務員的工作性質、工作目標,設計各職位的考評方式。例如,櫃台人員的考評之中,應將上下班是否準時、申辦行政業務手續正確度、民眾滿意度等因素納入考量;相對地,工程部門的人員的考評之中,當然不需要有「民眾滿意度」這一項指標。

2. 考評的次數應更密集,依工作的內容及形式設定頻率:每年考評一次,此評量頻率顯然太過鬆散。各單位宜設計,業務性質為簽辦公文者,以案件為單位;業務性質為長期規劃研究者,可以每月為考核單位,或每一進度為單位,考評次數每年不應低於十二次。

3. 考評的角度應多元,儘量納入有意義的評量意見:政府機關,或是各別公務人員,其工作業務可能是上級幕僚、服務民眾,或者是服務其他公務機關。應儘量將各公務員服務的對象,或業務合作往來對象納入考評之中。若詳細羅列,則包括:直屬長官、機關主管、計畫主管(若人員參與計畫性質業務,計畫主持人並非單位中的長官)、受服務民眾、協力單位(但不包括受監督之單位)、部門同僚等。

4. 考評運作之機制與準則:

o 各種考評,宜設計相同的數字量表,以助最後整合與計算。

o 除了數字以外,允許文字式的描述評量。

o 對負面考評內容,允許當事人書面解釋與答辯。

o 各別職位考評機制、其各考評項目的權重,宜每年檢討,在必要時加以更改。

二、多種獎勵激勵方法

在公務單位,大部分人都有「吃大鍋飯」的心態,不同工同酬的結果,讓公務人員無可避免地,傾向避事、躲事、怕事。應該要讓獎勵,與工作量、工作績效成正比,方有益於激勵公務人員積極任事。可能方法甚多,列舉數項如下:

1. 年終獎金之差別化:現行制度之下,每年公務人員年終獎金的月數,乃齊頭平等。未來,可加以差別對待,從績效差到績效好,應得到半個月到三個月不等的年終獎金。

2. 增列三節獎金,或是季獎金:行為科學的研究皆指出,行為和獎懲之間時間愈接近,則強化行為的效果會愈好。是以,一次發予年終獎金,不如拆成三節獎金(新年、端午、中秋),或是四次季獎金,依其工作績效頒發。

3. 定期公開表揚,授與獎狀、紀念性獎品、公辦演出公關票券:激勵措施不一定需要大筆金錢;可以在機關集會中公開表揚,贈與獎狀或紀念性的獎品,也會有激勵作用。如果贈與的禮物,是公辦活動、表演的公關票券,不但不需額外預算,還可增加公辦活動的參與人數。

4. 榮譽假等權限層面的鼓勵:激勵措施也可是機關內部權限,包括多休假、優先選擇轉職調職等等機制。

三、陞遷及主管職評選之機制

1. 陞遷制度應該更有彈性,允許有能力的人更快陞遷:現行公務人員陞遷法第六條規定,「各機關職缺由本機關人員陞遷時,應依陞遷序列逐級辦理陞遷。如同一序列中人數眾多時,得按人員銓敘審定之職等、官稱官階、官等官階、級別高低依序辦理。但次一序列中無適當人選時,得由再次一序列人選陞任。」在此制之中,公務體系逐級陞遷極為嚴格,不利優秀人員更快速晉陞,也不利公務體系之中的競爭風氣。應讓陞遷的資格放寬至一至二職等之內,都可以公平競爭,參與陞遷的審核評選。

2. 申請人提出機關業務分析與改善規劃,應為陞遷的重要依據:現在的公務部門之中,陞遷乃是照班輪輩,納入考量的評量項目包括:品德、對國家之忠誠,考試、學歷、職務歷練、訓練、進修、年資、考績(成)、獎懲及發展潛能等等(公務人員陞遷法第七條)。以上的考量項目並非不重要,但是更重要的,應是當事人對於業務的了解,對於業務運作改善的思考和計劃。陞遷主管等重要職務時,除了上述考量之外,更應要求申請升遷該職務者,提出該職務、該單位的業務分析、職務改善規劃,作為評比的重要根據。如果申請者曾任主管,則其過去任職過程中,對單位職務改善的情況,也應納入考量。

3. 陞遷案應由機關內外代表參與審核,以改善機關運作能力為評量重點:陞遷案應由該單位成員代表、職位上司、機關首長(或副首長)、機構重要互動對象共同審核。現制之中,審核的重點在於當事人的資歷--此思維應該加以重新省思。審核的重點不應該是過去,而應該是未來,應該申請人對該機關的問題與困境有多少了解,又會對該機關帶來怎麼樣的改變。當然,該申請人過去的考績,也應該在審核過程中扮演重要的角色。

4. 送人事行政局終評,確保該機關內部審核品質:若陞遷之決定權,大部分在機關內部成員(包括上司和首長),則可能的流弊乃是人際關係因素,遮蓋了對當事人實際能力的判斷。是以,陞遷案應由人事行政局進行最終合適性的審核,確認該機關之審核,未逾越合理的判斷。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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