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作者： 陳新民 ( 2007年2月7日 09:03)
關鍵字：修憲 憲政

在全台灣陷入選戰的歇斯底理的情緒中，大多數的選民都將焦點集中在民調、那位候選人的人氣以及自己一票究竟要投給誰的問題之上。不過，不少法政學者已經注意到媒體一則來自執政黨高層的訊息：執政黨有意在大選後，召開第二次國是會議，擬定修憲方針，交由新選出的立委來提出修憲案。高層同時透露，此次修憲主要內容為推動明文化的總統制，讓總統「名實相符」的擁有完整的內閣人事與政策的主導權力。

在此新聞發布後，陳總統拋出了選後組成「國家安定聯盟」，以民進黨為主體，邀請所有政黨加入此聯盟，在陳總統個人的主導下，及掌握組閣權的前提下，共謀內閣人事與共商國是。兩則訊息對照之下，我們大概可以預測，陳水扁總統在選後會籌組一個「國家安定會議」來負責解決選後政黨結盟，並做出修憲方向的決議。

我們為這個修憲的籌議感到無比的悲觀。台灣的憲政體制運作至今，成為舉世新興民主國家的標準反面教材。在民國八十六年修憲確定今日憲政的雙首長體制，是採取現行法國第五共和憲法的制度，也是當今歐美國家唯一採取此制的憲法。在修憲當時，國民黨與民進黨在不少法政學者的質疑，以及唯一反對黨新黨的大力抨擊下，毅然聯手完成的修憲，國人仍記憶猶新。但卻不敵陳總統挾大選勝利的氣勢，雙首長制完全成為「文書制度」。推其因，民國八十六年的修憲並未真正的獲得全民的信賴，也因為當時的修憲主要目的不在憲政體制的改革，反而有其他更重要的政治目的：廢省。

過去李登輝總統在位十二年間，儘管對台灣的民主化有一定的貢獻，但對台灣今日造成亂象的憲政體制，一定也有應負的責任。執政黨高層釋出的修憲模式，竟是援引國是會議的模式，更令人有不堪回首的不詳預兆。且讓我們回顧一下歷史。

首次國是會議召開在民國七十九年六月，當時有六百位學生在中正紀念堂前絕食抗議陽明山上「萬年國代」企圖自肥延任。此號稱「野百合學運」，為甫上任第八屆總統的李前總統，且剛宣示在一年內終止動員戡亂體制、兩年內完成憲改的「修憲支票」，召開一個政治協商會議取得良好的正當性。但是此國是會議也是在標準的「短線操作」，未召集一個長期性、專業性及中立性的修憲委員會的深入籌劃，就率爾進行，六年間進行三次修憲。而後，在民國八十五年年底，又召開一個聲勢更為龐大的「國家發展會議」，此會目的主要是凍省，剷除宋楚瑜省長的政治資本，其次，為了解決省議員的出路，附帶的將立委由一百六十餘席增加到二百二十五席，並擔心日後無一政黨可望在立院過半，才取經法國的雙首長制。但依國發會決議在民國八十六年完成的修憲，同樣壽命不長，短短五年內，又進行二次修憲，其中一次是民國八十八年國大延任的荒唐與無效修憲。

回顧此段歷史，由七十九年開始，似乎「修憲大計」每六年輪迴一次，每次都有一定的「模式」：先是召開會議，而後進行三次修憲。民國九十一年第五屆立委就職，民進黨又開啟修憲列車，剛好趕上第三輪的修憲班車。台灣的憲政命運，彷彿有個「六年輪迴律」，怎麼會如此的巧合？怎麼也會如此的坎坷？似乎冥冥之中，印證了西方哲學諺語：人類的歷史，是一個經常反覆出現的歷史。

我們一定要以過去十年間六度修憲的歷史為戒。如果今後修憲沒有經過長期且中立的籌思，並獲全民與各主要政黨的真誠共識，則絕不可重蹈覆轍。否則只為目前憲政亂象披上合法外套，此件「憲政外套」即使光鮮，但不久即會遭到棄若敝屣的命運。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.12.3 中華日報第六版國政專欄）

• 陳新民

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