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作者： 李明 ( 2011年5月12日 16:15)
關鍵字：世界衛生大會（WHA） 中華台北 國際組織

報載世界衛生組織去年向各國發出「世衛條例對中國台灣省之執行作業準則」，矮化台灣。民進黨立委要求衛生署長不該參加今年的世界衛生大會（WHA），不然也要把「抗議中」和「中華台北」放在一起。

我在政大外交系教授「衝突管理」課程，昨天就以我國代表團應如何面對世衛組織對我不公平待遇做了討論。我鼓勵學生站在維護我國利益的立場出發，不計黨派觀點暢所欲言。

大家獲得的共識是，我國代表團應該如期參加世界衛生大會，因為我們曾經奮鬥多年想要參與國際組織，隨意退出世衛大會，會讓台灣更少有發聲的機會，而且除「中了中共之計」、讓親痛仇快之外，將來想入會或加入別的國際組織，將難上加難。大家同意：我國代表團在抵達會場後再行抗議，絕非一開始就「賭氣」式的不參加。

學生更一致認為，世衛組織攸關台灣參加全球防疫、保障台灣人民衛生健康，以及國際能見度，政府應該以全民健康幸福為重，忍辱負重的同時，努力護衛國家尊嚴。

我覺得同學們的見解務實積極，並不好高騖遠只唱高調，同時也知道我國處境艱辛，並不樂見外交作為「跑短線」，更兼有對國人防疫衛生安全的深度關懷。這些年輕人的態度，令我動容；他們的見解，和一些政治人物相較，有過之而無不及。

兩岸衝突超過一甲子，兩岸開始融冰，至今不過三年多，我們很難期待一夕雨過天青。

根據衝突理論，要化解國際衝突，不外藉助於環境轉型、結構轉型、行為者轉型、議題轉型、以及個人與團隊轉型，轉型的數目越多，越能有效降低衝突。

以兩岸的環境轉型而言，過去的冷戰思維已降低，合作空間加大，但國際社會仍不時曲意逢迎北京。這是我國必須耐心以對的。

結構轉型的部分，大陸綜合國力加大，拉大它對台灣的優勢。由行為者轉型部分看兩岸，則台灣變得更多元，政府面對民意壓力更大，大陸則是不動如山，甚至加大對大陸信息的傳輸和言論的控制。

至於議題轉型，最近兩岸開始找尋共同關切的議題，加大合作求取雙贏，是令人肯定的發展，雙方且同意先經後政、先易後難、先急後緩，正是反映這樣的變遷。

個人與團隊的轉型，說明領導人更迭對衝突發展的重大影響。這幾年來，馬英九與胡錦濤皆是務實穩健寄望台海和平發展的政治人物，他們的執政對目前的兩岸關係自有正面的作用，未來如何不可逆料。在大陸政局不變，習近平接班成定局的情況下，台灣政局發展則猶為未定之天。倘2012年由蔡英文領導的民進黨再度執政，大陸將面對兩岸關係是否倒退，北京又何能對台灣的國際空間鬆口？

兩岸衝突當中，因應環境轉型與結構轉型本就不易，對台灣而言，更是「不可能的任務」，只能努力減少跟大陸的差距。對於個人與團隊轉型的不確定感，是兩岸至今無法建議互信的癥結。

既然我們代表團的正式名稱叫「中華台北」，就請代表團勇敢地出發，帶著國人的祝福前往日內瓦，並且在大會嚴正表達我國的態度！畏縮不前是下下策，也才是「喪權辱國」。唯有「存在」，才有力量，我們絕不可從任何一個堡壘退卻！

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於100.5.11聯合報A15版）

• 李明

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