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作者： 李華球 ( 2011年9月28日 09:41)
關鍵字：F16C/D 美台軍售 和平協議

美國國務院亞太助卿坎伯在紐約指出，美方了解台灣採購F16C/D的意願，還在考慮中，沒有作成決定，「美台雙方將依據台灣整體防衛需求繼續討論C/D採購案」。對此報導，引發中共官方、媒體、學界等各界的集體抗議和聲討，顯示中共對美台軍售的高度不滿和憂慮。我們除了要提醒中共應修正其美國對台軍售的歧見之外，亦要建議台灣國安國防部門，應即時調整國防理念，以應不可預期的美台軍售之變，確保國家之安全。

一個小國家要思考的戰略理念，絕對是要和大國做完全不同的角度思考。台灣蕞爾小國，當然在國防上仍必須有自主與固守的防衛能力，以及必要的維安武力。這些小國生存的發展條件，台灣雖具備一定的基礎，但攸關生死安全的國家保障，卻也凸顯戰力與實力的不足和弱勢。正因此，台灣一直以來都想透過軍購（尤其美台軍售）以求自衛自保。

而台灣在失去與美國邦交之後，一直在「台灣關係法」的卵翼之下，高度仰賴美國的軍售和撐持。是以，長期以來國防戰略的理念其實都棲息在「防衛固守，有效嚇阻」的美台軍售的保護傘之下發展。長期花費大筆經費求得美國「關愛」的眼神，卻也因此換來，內部爭鬥不已、中共威嚇不悅、美國有意不力的「三不」困境和障礙。

究實而言，台灣目前經濟狀況還待提升，政府花費大量預算在國防戰備上，以台灣經濟待升，百廢待舉，敵強我弱，實力疲乏的狀態下，台灣的國防戰略理念，必須思考：少量軍購、軟性發展；以美為主、多元面向；自主研發、有效產製的不絕對依靠美國軍售的軍購轉向戰略理念，或許是台灣國防戰略發展的有效途徑。

也就是說，台灣的國防戰略可以是非武力戰備的「政治安全」確保，意即，以和中共進行軍事互信機制的建立，取得台灣安全的和平保障；累積兩岸進入「政治協商」的氛圍和契機，經過長期的互信與互需過程的推置，促動兩岸進行「和平協議」的洽商進程，在兩造雙方都有利互利的基礎下，或有簽署「政治和平協議」的一天。這應該是台灣國防理念，有必要轉型與調整的關鍵所在，期待當局深思以對！

此外，國防戰略轉向政治戰略的思考向度，亦是符合台灣「量小質精」的國防戰略需求可思之處。也就是發展軟實力的「政治戰力」取代硬實力的「軍售戰力」，使台灣取得和平的「張力」，這亦是台灣國防戰略必須調整的邏輯思維理則所在。如此，才能在以小恃大的大環境中，找到和平漸康的出路，待機創勢造道，以利生存發展。

理念不調整，觀念不進步，空有武器亦為枉然。再說現存的軍售亦是造成兩岸罅隙的因素之一，豈能因此相沿成習的「美台軍售」模式，而陷於美中兩邊都搆不著邊的困境呢？是以，即時調整國防戰略理念，此其時矣！

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於100.9.26中國評論新聞網）

• 李華球

特約研究員

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