依據憲法增修條文第九條第三項規定：原「台灣省政府之功能業務與組織之調整，得以法律為特別之規定」。為使省府原有之職權、業務及各級組織與人員之調整、資產之移轉有明確之法律依據，以作為處理精省業務之具體規範，政府於民國八十七年十月二十八日公布「台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」，並明定「本條例自中華民國八十七年十二月二十一日起施行，至中華民國八十九年十二月三十一日止」。依據上述暫行條例規定，原台灣省政府自民國八十七年十二月二十一日裁撤，並改組為「行政院派出機關」之台灣省政府，業務職掌、組織架構及人員配置均作大幅度之簡併，省府各廳、處、局、會則裁併入中央各有關部、會、處、局、署，附屬機關及省立之學校、省屬事業亦改隸中央，現職公務人員依志願辦理退休資遣或轉任縣市政府外，其餘希望留任人員則隨同業務辦理移撥轉任。惟中央機關組織之制定或修正均依中央法規標準法規定須循法律程序辦理，自屬緩不濟急，因此在暫行條例中規定，得另定暫行組織規程及編制表，其附屬機關為整個機關改隸者，並規定其原有適用之組織法規，凡不牴觸暫行條例有關規定者，在暫行條例施行期間仍繼續適用。上述對於組織之權宜規定，當係考量過渡時期實際困難，在承接機關正式組織尚未修正或制定前，為使原省府業務及人員能順利銜接轉任，不致發生空窗期而影響到業務的持續推動與人員的權益。依據上述規定，在辦理精省期間，原省府廳、處、局、會掌理之業務經檢討簡併後均調整移轉由中央相關之部會、處、局、署承接，並另訂暫行組織規程及編制表作為組織之依據，其改隸附屬機關，則大部份依暫行條例之規定，沿用其原有之組織法規。
前述依據暫行條例所訂定之暫行組織規程及編制表，或沿用原有組織法規者，均以暫行條例有效期間為限，亦即僅能適用至本（八九）年十二月卅一日止。至於暫行條例適用期限屆滿後，其組織究應如何調適，政府當初係規劃在「中央機關組織基準法」暨「中央機關總員額法」完成立法後，配合上述法律之規定及授權，修正中央有關部會、處、局、署之組織法律，納入各該機關之組織中，改隸之附屬機關，則依上述兩項法律之授權，由行政部門另訂組織規程適用。此一規劃構想由於總統改選、內閣改組，加上組織基準法與總員額法亦未完成立法而似已難實現，此外暫行條例適用期限日益逼近，未聞政府部門採取積極有效解決措施，此一問題若未能在本（八九）年底以前作妥適的安排，過渡時期適用之暫行組織規程及編制表，以及改隸適用原有組織法規之機關，均將失其設置依據。組織若未能存續，則隨同移撥轉任之原省屬十二萬公務人員，其權益勢必受到嚴重影響，縱使事後再設法補救，則在未定案以前，恐亦將造成人員心理上之惶恐不安，茲就可能採取之途徑進一步分析：
一、 原構想係中央機關組織基準法及中央機關總員額法完成立法後，配合政府再造，基於法規鬆綁原則修正原有關機關組織法規，將原有關機關暫行組織規程及編制表納入其正式組織。但上述兩項法律草案，行政院與考試院在民國八十七年五月函請立法院審議後，由於當時在野黨委員之杯葛，故遲遲未能完成在委員會之審查。第四屆立法委員就任後，依立法院職權行使法之規定，於民國八十八年五月再度會銜函送立法院審議，八十八年六月雖已完成一讀程序，但因部分委員認為該兩項法律若獲通過，將影響立法院之固有職權，而當時之在野黨（民進黨）黃爾璇等委員亦提出另外兩項草案併案審查，因內容差異甚大，使大部分條文均「保留院會處理」。由於黃爾璇等委員所提出之草案、部分規定較現行作法尤為繁複嚴苛，因而始終未能協調出一個立法與行政部門均能接受之草案，同時在協調過程中，林濁水等委員亦要求行政部門必須先將行政院組織法修正草案送立法院，始同意進一步併案審查，使上述組織基準法等兩項法律草案延宕至今尚無進度。現政府上任後雖宣稱要精簡組織，但似乎僅止於口號式之宣示，未見具體行動，前任內閣檢討已有初步共識之行政院組織法修正案亦未見賡續討論。是以就當前情形觀察，行政院組織法修正案短期內似無送請立法院審議之可能，縱使能立即送請立法院審議，以行政院組織法所涉及之問題至為廣泛複雜，多方意見紛陳亦非短時間內即能定案，因而使中央機關組織基準法與總員額法之完成立法可能遙遙無期，進而期待上述兩項基準法律完成立法後進行原有關機關組織法規之修正或制定，來解決原省府移撥或改隸中央機關之組織問題，在時效上恐已不可能實現。
二、在中央機關組織基準法與總員額法未完成立法前，可否循現行程序分別修正各有關部、會、處、局等組織法律，及重新制定改隸機關之組織法律？如時間充裕自屬可行，但據瞭解需要修正或制定之組織法律近一百五十種之多，立法院本會期主要任務審查中央政府九十年總預算，似無可能在暫行條例適用期限屆滿前完成為數眾多之組織法律案，且立法院本會期亦有其他重要法案待審，在原有關機關組織法律案多未列為本會期優先審議法案之情形下，期望循分別修正或制定各該機關之組織法律以與暫行組織銜接，似亦困難重重。
三、由於台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例第二十二條已明定適用至民國八十九年十二月底。依暫行條例所訂定之暫行組織規程及編制表，與繼續適用原組織法規之機關，均將失去設置之依據，對業務之持續推動及現職人員之權益，亦必產生重大影響，尤其現職人員何去何從，在處於不確定之狀態下，對其工作情緒與心理層面亦將產生不良影響，因此政府必需速謀因應解決對策。基於前述分析，當前較行條例適用期限一年，並責成行政為便捷可行方式，似以修正延長暫部門必須在此期間完成所需之修法工作，此一方式雖非正式辦法，但因時間急迫，基於保障移撥或改隸中央之原省府員工合法權益不致受到損害，及業務持續運作，乃一較為便捷易行之權宜措施。
精省工作以往雖然遭遇若干因難，亦引起社會普遍關注，但在前任政府妥善規劃下大部分工作已順利完成，目前如何將過渡時期適用之暫行組織予以法制化，乃當前政府應予重視並及時解決之重要問題，亟望主政者能發揮智慧妥善處理，以安定民心。
（本評論係原作者個人之意見，不全然代表本會立場。）
王順民
(
11月22日 15:13
)
劉新圓
(
2007年10月4日 15:04
)
