譚瑾瑜
馬總統5月20日就職，展開他第二任總統任期，在就職演說中，提出未來四年，將以「黃金十年」為願景，建設和平、公義與幸福的國家，並以五大支柱做為國家發展的重點。檢視五大支柱，第一支柱「強化經濟成長動能」，是其他支柱的基礎，持續保持台灣強勁的經濟成長，才能確保其他工作能夠推動順利。
一、經濟環境自由化的具體做法
馬總統提出以經濟環境自由化和產業結構優質化兩項政策做為動能核心。首先，在經濟環境自由化方面，台灣已經積極在拓展國際經貿空間，準備走向世界，我們認為，政府應當在以下幾個方面持續努力：
（一） 仿照韓國制訂「 FTA戰略藍圖」方式，制訂台灣整體FTA戰略
為了要提升洽簽FTA的效率及效益，台灣應建立整體FTA戰略，全面思考台灣簽署FTA的目標、想簽署的對象、內容以及先後順序等，確立台灣簽署FTA的目的，積極洽簽對台灣有利的FTA，並在遇到瓶頸時做出正確的抉擇。
（二） 儘速融入亞太區域經濟整合，擬定加入TPP的具體工作項目
目前馬總統已經將積極推動參與跨太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）做為台灣重要的開放佈局策略。有鑑於時效性，建議政府應當在一年內完成所有需要修改的相關法條規章的盤點，並在三年內完成主要法條的修改，提出申請加入TPP；六至七年內完成與所有TPP會員國的協商，正式成為TPP會員。
（三） 儘速簽署ECFA後續協議
ECFA是一個架構協議，目前開放至第二階段的早收清單，貨品貿易早收清單中，大陸對台灣開放539項，台灣對大陸開放267項貨品，仍只是8,000多項貨品中的一小部分，而服務貿易早收清單台灣與大陸也只分別開放9項及17項，政府應當加快其後續協商腳步，儘速完成ECFA後續相關協議，包括兩岸貨品貿易協議、兩岸服務貿易協議、兩岸投資協議等，延續早收清單提振台灣經濟的成效，並因應東亞地區如日本、韓國等亦積極與中國大陸簽署FTA的事實。
（四） 做好國內因應經濟環境自由化的準備
除了向外拓展國際經貿空間，台灣內部也需要做一番調整。建議當前FTA議題走向廣泛性的趨勢下，政府可以參照韓國方式，檢討並改善簽署FTA時處理跨部會議題的方式，提升FTA簽署速度。
此外，台灣要有大幅開放市場的準備，除了在上述整體FTA戰略上研擬台灣產業開放的談判原則之外，為降低抗爭及減緩三級產業可能面臨的衝擊，可以參照其他國家或是台灣加入WTO時的做法，先行擬定弱勢族群及產業的補貼及救濟政策。
最後，政府必須檢視國內法規並進一步鬆綁，加速國內經貿制度的變革，才能在洽簽FTA的同時，讓國內法規與國際制度接軌，做到真正的經濟環境自由化。
二、產業結構優質化的具體做法
另在產業結構優質化方面，經濟部早已依據行政院100年5月9日所核定的產業發展綱領，擬定經濟部2020年產業發展策略，以「傳統產業全面升級」、「新興產業加速推動」及「製造業服務化、服務業國際化科技化」等三大主軸，推動台灣產業結構調整與優化，提出產業重點發展項目包括：一、金屬機械工業中的智慧電動車、電動機車、高階工具機、智慧型線性傳動元件、精密機械零組件、高附加價值金屬材料、綠色環保金屬材料，以及半導體、FPD、PV及LED製程設備等；二、資訊電子工業中的太陽能、LED、光纖設備、寬頻通訊、雲端運算、大型化AMOLED顯示器、MG+4C應用產品及次世代記憶體等；三、化學工業中的新型材料、高階醫療器材、生物藥品、新藥及特色藥品、幹細胞、C5及C9鏈衍生項目、生質材料等；四、民生工業中的機能性食品、產業用紡織品、機能性紡織品等。
今年5月經濟部再次赴行政院提出「台灣產業結構優化策略」報告，調整為以「製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳產業特色化」的三業四化重點策略，積極落實產業結構優化策略，行政院則要求相關部會配合積極檢視現行做法、研提具體計畫，由經濟部召集跨部會研討並落實推動。
檢視目前政府所推動的台灣產業結構優化，對於台灣產業發展是正確的方向，當前產業型態已無法用高科技及傳統產業作區分，產業若要永續發展，都需要持續創新，經濟部所提的重點發展產業，都著重在創新研發的新興產業，對於台灣產業創新研發將有所助益。建議政府可以加強以下幾個面向，以促進台灣產業結構優質化的推動速度：
（一）儘速責成單一部會推動服務業發展，提升政府推動行政效率
經濟部限於權責，目前規劃的產業發展重點以工業創新為主，亦涉獵到若干產業的傳產業特色化，而製造業服務化及服務業科技化與國際化的推動，分散於各相關部會，在當前服務業發展為產業結構優質化的重點下，行政院除了應儘速責成單一部會整體規劃推動服務業發展策略之外，亦應提升政府推動服務業發展的行政效率，簡化服務業相關發展法規流程，並明確事權管考。
（二）提供誘因鼓勵創造就業機會的產業，增加國內聘僱
政府除了在政策上鼓勵創新之外，為配合第二支柱—創造就業與落實社會公義，政府應著手鼓勵可以創造就業機會的產業，並提供誘因鼓勵產業根留台灣、增加國內聘僱，才能真正將經濟成長成果分享全民。
（三）運用中國大陸資源與市場，壯大台灣服務業
大陸十二五規劃希望調整產業結構，服務業占比將調升至占GDP的46％，若要達此目標，大陸服務業每年成長率必須超過10％，市場潛力可觀。台灣應運用ECFA及其後續的兩岸服務貿易協議，拓展台灣服務業進軍大陸內需市場的機會，擴大台灣服務業規模。
三、結語
期待各部會能緊密合作，以「強化經濟成長動能」、「創造就業與落實社會公義」、「打造低碳綠能環境」、「厚植文化國力」、以及「積極培育延攬人才」等五大支柱做為國家發展的重點，落實完成馬總統所提出的政見，讓台灣在這四年脫胎換骨、邁向幸福。
（本文刊載於2012年5月30日中央網路報）
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