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作者： 李正修 ( 2012年11月20日 15:00)
關鍵字：兩岸關係和平發展 馬英九

馬英九總統利用海基會董事長江丙坤請辭之際，於九月底進行兩岸事務主管人事的調動，由國民黨秘書長林中森接任海基會，國安會諮詢委員王郁琦接替賴幸媛，成為新任的陸委會主委。

外界對此次人事更迭有不同猜測但皆有偏頗。在野黨質疑馬總統任用親信，是為了兩岸的政治談判做準備；部分台商認為林中森的經歷及輩份不足擔任此職務，遂有馬政府不再重視兩岸關係的聲音出現。

此外，許多人擔心，中共即將進行十年一次的權力換屆，且第五代領導人習近平的兩岸政策尚未明朗，馬總統此舉已對未來的兩岸關係增添未知變數。

思考此問題之前，何不先省思，既然馬總統的兩岸政策在過去四年多備受國內外肯定，他有必要在此時自毀維持兩岸關係穩定發展的承諾嗎？

若答案是否定的，那上述的質疑就沒有意義。

馬政府的兩岸政策維持不變

馬總統「不統、不獨、不武」的兩岸政策行之有年，深獲國人肯定及國際社會的認同。目的就是先擱置內部統獨爭議，也向對岸表達不希望政治因素干擾、甚至是箝制兩岸經貿正常化的立場。

大陸當局固然對馬總統「先經後政」的兩岸政策頗有微詞，但也知道深化兩岸政治關係的互信，其實是項艱鉅的長期工作。更何況要在如此短的時間內就解決兩岸一甲子的政治爭議，根本就是痴人說夢，還可能導致兩岸其他非官方往來的嚴重倒退，這也是大陸當局從過去與民進黨政府交手所獲得的寶貴經驗。

馬總統在今年國慶演說中，強調政府現階段的兩岸政策是檢討「兩岸人民關係條例」，也希望兩岸能儘速互設辦事處。可見得他希望能在現有的兩岸交流基礎上，全面檢討及修正我國目前對大陸的各項限制，好讓兩岸關係回歸常軌。若以此推論，則有法學背景的王郁琦出任陸委會主委，也就名實相符。

當然，我們應高度肯定前海基會董事長江丙坤對兩岸經貿的卓越貢獻。他任內與大陸海協會共簽署了18項協議和兩項共識，其中的「兩岸經貿合作架構協議」(cross-Strait Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA)與「兩岸投資保障協議」具有劃時代的意義，更是帶動台灣對外經貿談判的敲磚石。他為台灣辛勤奔走的每一足跡，深為台商感念，也都將成為後人懷念的巨人身影。

簡言之，眼前已有前人辛勞打造的康莊大道，後人又何須繞道而行呢？林中森曾服務公務體系達40年，最後擔任行政院秘書長一職，熟悉公共政策制訂及運作，由他出掌海基會，必可進一步協助陸委會以落實相關協議，並進一步深化兩岸關係。

這正是馬總統上任以來所念茲在茲的兩岸事務重點之一，希望陸委會及海基會能與對岸儘速建立制度化的兩岸協商機制，不讓政治因素干擾非官方往來，以因應越來越密切的人員交流和事務，才能有效鞏固現有的民間交流，為將來無法避免的政治對話打下厚實基礎。

大陸的兩岸和平發展路線不會改變

誠如大陸國台辦主任王毅日前所言，大陸對台政策有「四個不變」：堅持兩岸和平發展；堅持反對台獨、認同九二共識；堅持先易後難、循序漸進及堅持以人為本、為民謀利的立場。

這四點可說是中共對台政策的戰術總結，也是過去經驗的累積。文攻武嚇只會讓兩岸人民更加疏遠，與建立兩岸政治互信的基礎工作根本是背道而馳，胡錦濤主政的十年有明顯轉變，將來習近平接替胡出任中共總書記，相信應會遵循此一和平互惠的路線。

國人不可忘記的是，胡錦濤與國民黨榮譽主席連戰的情誼，更是扭轉兩岸關係態勢的歷史關鍵。

結語

雖然兩岸尚未有正式的官方接觸，但目前的成績實屬難能可貴，所開創的兩岸和平新局更是到了任一黨都無法扭轉的歷史新點。民進黨的總統候選人蔡英文都因形勢所迫，在今年的總統大選競選期間，公開宣稱願意全盤接受ECFA和馬政府的兩岸政策。謝長廷在黨內尚未獲共識的情況下，訪問大陸，亦可見民進黨已逐漸認同兩岸關係當前發展方向。由此可知，馬政府當前的兩岸路線符合人民對兩岸和平發展的期待。

從馬總統和國台辦的談話即可看出，既然雙方都有維持現有對話機制、增進雙邊互動的默契，就愈加不可能輕易改變這四年多來，雙方協手打下的厚實根基。國人不應輕言相信藏有政治企圖的抹黑指控，而中共也不應猜疑馬政府是否有冷卻兩岸關係的用意，兩岸關係才有機會走得長長久久。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於2012年11月份「台胞好康」月刊，pp. 46-47）

• 李正修

副研究員

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