曾復生
美國參眾兩院日前以壓倒性票數，恢復被歐巴馬總統否決的「打擊恐怖組織贊助者法案」，讓911恐怖攻擊事件受害者及其家屬，有權控告涉嫌提供恐怖分子金援的沙烏地阿拉伯政府。歐巴馬批評國會「做了錯誤決定」，憂慮美軍可能因而面臨伊拉克、阿富汗等國人民的訴訟威脅，更可能毀棄美國與沙烏地阿拉伯的合作關係，甚至導致中東政策全面崩盤。美國政府與國會對國家利益的嚴重歧見，暴露民主制衡機制盲點，讓政府效能不斷被凌遲。
《跨太平洋夥伴協定》（TPP）是另個例子，歐巴馬強調，中國製造崛起後，TPP將讓美國重新主導全球經貿規範；《跨大西洋夥伴協定》（TTIP）也將確保美國繼續扮演跨兩洋自由貿易發動機的角色。TPP已完成創始12國簽署，卻卡在美國、日本與越南國會；至於TTIP雖尚未完成談判與簽署，但美國與歐盟出現嚴重歧見，恐讓TTIP無法於歐巴馬卸任前敲定。歐巴馬結盟美、日、歐盟三大經濟體的宏偉規畫，遭到歐美國內強大保護主義反對聲浪，凸顯美國傳統的自由貿易市場經濟價值優越性，面臨生存保衛戰。
自從美國爆發維基洩密文件、金融海嘯危機與史諾登事件，其引領世界的威信、能量與道德高度已受重創。歐、美、日等國不願進行痛苦的經濟結構改革，反而採行取巧的貨幣量化寬鬆策略，狂印鈔票把債務推給世界各國承擔，同時又興起保護主義，背離自由貿易市場經濟價值，讓世人警覺西方先進國家的虛偽與不負責任。美國國債已高達19兆美元，卻未見政府與國會拿出解決問題的方法，發揮財政紀律功能，反而放任政客開出討好選民的支票飲鴆止渴，更讓世人感嘆失靈的美國式民主政治是否已回天乏術。
中國的全球領導地位則趁勢崛起，8月20國集團（G20）峰會在杭州舉行。這是中國繼2008年北京奧運、2014年北京APEC峰會後，第三度主辦國際盛會，中國逐漸從大國邁向強國，積極融入世界並做出正面貢獻。
不過強國之路仍面對嚴峻挑戰。在內政領域，新興中產階級社會力正蓬勃成長，現行政治體制要如何吸納轉化成為推動經濟社會升級的正能量，將考驗執政的共產黨與時俱進的生命力。在國際經貿投資領域，歐美發達國家對於中國企業積極擴張版圖，進入關鍵基礎建設，獲取高科技能量與市場，並進一步主導產業規格與標準等關鍵性措施，仍採取高度防範策略與保護主義。地緣戰略方面，美、韓合作部署薩德飛彈防禦體系，凸顯美、日、韓針對中國的圍堵架構整合成功。
南海爭端也讓美國找到牽制中國的著力點，並有利其加速建構「亞太安全網」，以遏止中國在西太平洋與印度洋發展影響力。俄羅斯、印度、越南與澳洲等國均意圖在美、中競逐局勢中獲利，並對亞太變局採取平衡策略，讓習近平的「一帶一路」經濟發展布局面臨新考驗。
中國大陸是全球第二大經濟體，還是美國主要債權國，但不容諱言，大陸國民平均所得僅約8000美元，是美國6分之1；經濟增長仍高度依賴能源、資源進口與國際市場需求，而且人民幣占全球央行貨幣儲備比例只有1%左右；同時，大陸國防能量的關鍵技術自主性不足，先進戰鬥機的發動機還要靠進口。在網路作業系統、矽晶圓設計等關鍵領域，仍要依賴美國微軟、谷歌與英特爾；另美軍指管通資情監偵（C4ISR）衛星能量亦優於共軍系統。顯示中國雖有多項發展位居世界第一，但是在人均GDP、關鍵軍事科技，以及貨幣流通性等領域，仍落後於美國。
隨著美國國債節節攀高、市場經濟自我調節能力失靈、政黨惡鬥情況越演越烈，以及政府與國會僵局難解，導致支撐強大美軍的經濟實力下滑，造成美國國際信譽與綜合國力衰退。目前世界各國雖繼續擁抱美元資產，但已開始選擇持有人民幣資產保值，且人民幣的國際信用與流通性，隨著中國綜合國力上升，正逐漸能夠扮演全球金融危機的「穩定器」，以及國際匯率變動的「避風港」。當中國經濟、軍事、科技能量與政府效能持續增強，讓人民幣順利成為全球主要交易投資儲備貨幣，「美國衰退」與「中國崛起」新時代將正式揭幕。
（本文刊載於2016.10.08 中時A11版）
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