曾復生
美國總統川普上任已過百日，民調支持度只有42% ，但也有過半民眾同意川普轟炸敘利亞與阿富汗，並肯定川普對北韓施壓。川普曾經靠「美國優先」贏得選舉，上台後強調振興內政經濟施政主軸，卻要依賴強勢外交戰略行動，搶救低迷的民調滿意度，說來相當諷刺，但也暴露出美國多數民眾，雖已不想再背負國際責任與包袱，卻又想繼續擁有世界優勢地位。
川普的外交戰略核心思維，就是意圖以最低成本與風險，營造美國的最大利益，並保持美國在世界優勢能量，而這也是「美國優先」的實質內涵。但真正關鍵在於川普政府將如何達成目標。
最新一期的《外交事務雙月刊》指出，川普的外交政策充滿不確定性而且難以預測，甚至形容川普外交原則就是「沒原則」，連川普都不瞭解自己的外交政策為何，但是，川普任用的國安、外交與經貿團隊，都是一時之選，將讓川普在應對歐洲、亞太、中東、俄羅斯，以及國際安全與經貿議題，均能漸入佳境。
川普強調自己充滿外交政策彈性並以此自豪，只要政策措施能夠對美國有利，他不在乎被譏為「髮夾彎、沒原則」，因為川普認為當競爭對手搞不清楚美國將會如何出招時，正是美國國安、外交與經貿政策最大優勢。美國前國安顧問季辛吉就認為，川普可能為美國外交政策帶來非比尋常的機會，而且將成為歷史上相當可觀的美國總統。
不過，另一位美國前國安顧問布里辛斯基的看法卻剛好相反，他認為川普的外交政策，根本看不到方向感與目標，而且對美國的潛在威脅與危機理解不足，到目前為止都還沒有發表嚴肅的美國外交政策演說，明確告訴全世界，美國將如何推展有效率的國際行為，如何發揮國際影響力，如何推動國際合作，以促進人類社會處理核心的戰略性議題與挑戰。
中國方面的主流意見認為，川普的外交政策尚未定型，因此必須冷靜觀察，保持戰略定力以靜制動；同時，中方需要防範中美關係的不確定事件，因為川普強調美國優先，雙方分歧利益衝突勢難避免，因此還是要有兩手準備，保持底線思維。此外，川普的外交政策仍在「摸著石頭過河」，想用較少成本換更大利益，對盟邦與競爭對手軟硬兼施，以利達成美國優先的戰略目標，但川普政府要如何落實精明算計的策略，仍待時間檢驗。
川普上任後曾經連續簽發總統備忘錄，要求國防部重建強大的美軍，提出打敗伊斯蘭國計畫，大幅增加國防預算，並授權國防部執行軍事行動更大自主空間，以規避國會《戰爭授權法》監督。同時，川普高度重視美國與主要貿易夥伴的逆差問題，將在商務部貿易逆差國檢討報告出爐後，展開強勢雙邊自由公平貿易談判。
4月初的習川會，中美雙方達成貿易談判百日計畫共識，但中美共同縮減3470億美元貿易逆差，將是挑戰艱鉅的龐大工程。
川普政府彈性調整「美國優先」外交戰略，向共和黨傳統單邊強勢路線靠攏，加強在國際事務上開闢對自己有利的新戰場，突顯美國總統的權威與能量。川普政府需要龐大國防預算支撐，但美國政府債務持續攀高，川普政府雖想充足供應軍費，勢必日益左支右絀，而且多數盟國對分擔安全成本反應冷淡，再加上戰略競爭對手軍事與經濟能量已大幅提出，恐讓川普的「美國優先」外交戰略力不從心。
（本文刊載於2017.05.02 旺報D2版）
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