一、前言
一句「殺很大」的廣告台詞，殺出了外界對於國家通訊傳播委員會（以下簡稱「NCC」）管理方式與認定瑕疵的批評聲浪。日前，某線上遊戲的廣告內容[1]引發「物化女性」及「影響兒少身心」的疑慮，而NCC在經「諮詢會議[2]」及委員會多次討論後，只對其中一個廣告內容做出發函改進的決議[3]。由此，外界認為NCC有「認定標準不一」及「干涉創作自由」等問題。更有輿論指出，若NCC針對此類線上遊戲廣告內容開罰，那麼日後包括女性內衣等穿著清涼的廣告內容，是否也有可能受到主管機關以類似標準與以裁罰。因此，引發了社會一連串的討論，NCC也多次發出新聞稿加以澄清。
二、背景說明
針對外界質疑NCC對線上遊戲廣告內容的認定標準不一，NCC發出新聞稿表示：「『預言Online』等廣告經NCC從歷來案例經驗分析，認有影響兒童或少年身心健康之虞。現行「衛星廣播電視法」第17條之規定有：（一）違反法律強制或禁止規定，（二）妨害兒童或少年身心健康，（三）妨害公共秩序或善良風俗，不得違反的法律條文。此為NCC得依法裁處衛星電視節目與廣告內容的法律依據。[4]」更進一步指出，「NCC對於電視廣告的管理，主要是依據『廣播電視法[5]』、『衛星廣播電視法』、『廣播電視廣告內容審查標準』及『衛星廣播電視廣告製播標準』等相關規定辦理。[6]」此外，「…對於傳播內容之監理，本會向以尊重創意、維護言論自由，以及消費者與兒少權益保護等精神為前提，鑒於傳播內容監理涉及言論自由、社會價值或道德標準的衡酌等問題，針對違反節目分級、妨害公序良俗、兒少身心健康等涉及多元價值判斷之案件，均會提送本會「廣播電視節目廣告諮詢會議」討論，本會委員會議再參酌「廣播電視節目廣告諮詢會議」之建議審議後始作成最後決議（如附件一：監理作業流程圖），過程縝密、周詳且非經由單一主觀意見所成。…[7]」
三、相關案例分析
其實，對於廣告內容的認定標準，在NCC日前提出的「衛星廣播電視法修正草案」當中，就曾經出現類似的概念。根據NCC所提出「衛星廣播電視法修正草案」第三章「節目及廣告管理」，在第二十一條[8]就有「廣告內容分級」的法規設計，至於廣告分級的認定標準則是「由主管機關以辦法定之」。由於台灣的廣告一律是以「普通級」作為分級標準，而審查制度則是以「事後審查」為原則，NCC擬立法的本意是期盼廣告業者也要具有一定的自律精神。但部份學者認為，若刻意分級，另闢「限制級」廣告時段，反而放寬了現有制度的標準，更提高頻道及節目業者在安排時段的難度，而對於接收端的消費者是否已達限制級的觀看標準等問題，亦難以掌控。但乍看之下，這樣的立法設計似乎能解決近來引起討論的諸多廣告內容爭議。
針對廣告內容的爭議，NCC自民國95年成立後，即邀集多領域之公民團體代表及專家學者，擔任「廣播電視節目廣告諮詢會議」諮詢委員，並定期召開會議，針對NCC所提涉有違反相關法規疑義之節目或廣告內容，依據「廣播電視節目廣告諮詢會議設置要點」[9]，提供諮詢意見，並於去（97）年編印「電視節目廣告諮詢案例選輯」[10]。
在「電視節目廣告諮詢案例選輯」中，遭NCC裁定違法或函請改進之電視節目與廣告內容共有143件，其中，廣告內容佔14件，分別是「妨害公共秩序或善良風俗」者9件，「妨害兒童或少年身心健康」者2件，「違反菸酒管理法規定」者則為3件。
四、結語與建議
此次爭議的起點係因NCC對於商品性質接近且廣告內容類似的案例，做出不同裁決，外界認為NCC的做法似乎有失公允，也使得NCC在面對質疑聲浪時，處理態度更是格外謹慎。其實，NCC成立至今三年多，對通傳產業的監理及管制方式已經引發多次爭議，部份輿論認為，本應秉持公正客觀的獨立機關，卻屢屢有違法濫權的嫌疑，而在增修法令、執照審核、認定電視節目及廣告內容裁罰標準等方面的嚴格規範，更是被質疑「管太多」，將會影響產業生態的平衡發展，或有扼殺媒體創意的可能。
的確，姑且不論NCC對通訊傳播產業經營者的各項限制與規範，是否與其他國家標準相符，若單就此次廣告內容爭議事件來看，不難看出NCC「求好心切」，卻又「步步為營」的心態。誠如之前所述，如果廣告內容比照電視節目的分級制度進行辦理，也就是實施「衛星廣播電視法草案」第二十一條的概念──建立「廣告內容分級制度」，可能就不易有「認定標準不一」或「影響媒體創意」的批評聲浪。但如此一來，則變成是NCC同意廣告內容的製作標準可有更大尺度，那麼以目前多數的閱聽眾仍然是使用類比電視的習慣來看，多數父母無法透過機上盒的鎖碼機制，為青少年的收視內容進行把關，反而有可能造成與立法本意違背的反效果。由此可知，NCC對於廣告節目內容分級制度的實行與否，似乎陷入兩難，但在這次的廣告爭議中，卻也看得出NCC委員對保護兒少身心健康的堅持。
總的來說，身為台灣第一個通傳產業的監理機關，對於許多事件的判別標準及認定基礎，或許較少前例可循，只能多參考國外類似經驗，並考慮是否符合台灣國情之後，再做出較為妥適的決議。但筆者認為，通傳產業畢竟性質特殊，若為了追求「徹底地」保護兒少及消費者的閱聽權益，故而設計嚴格的法令規章，並建立廣告分級制度，難免顧此失彼，在廣告內容認定不易的前提之下，很容易就可能限制媒體的創意自由。筆者認為，在尚未有其他先進國家建立廣告內容分級制度之前，NCC仍應以保護媒體創意及表達自由為前提，維持現有制度，尊重廣告內容的創作，或許也是保護民眾觀賞廣告創意的權益吧！
【附件一】國家通訊傳播委員會監理作業流程圖：
[1] 由「iPlayer愛玩家」代理營運的《殺Online》、「艾柏斯科技股份有限公司」代理的《發達麻將Online》，及大陸遊戲公司「暴雨娛樂」製作、台灣「鈊象電子」代理的《預言Online》等三款線上遊戲廣告，於今(98)年三月起於各電視台強力播送。因為廣告內容被外界認為有物化女性的嫌疑，故而引發主管機關NCC對市面上多款線上遊戲廣告內容之關切。
[2] 此處之「諮詢會議」指的是「廣播電視節目廣告諮詢會議」，而此會議之人員組成、法源依據與任務職掌等，請參見本文註釋8。
[3] 「NCC決議處分違規電視節目，並請媒體加強自律」，NCC新聞稿，98年5月6日。資料來源：http://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=8&is_history=0&pages=0&sn_f=10624。
[4]「外界對NCC『預言Online』等廣告片處理之澄清」，NCC新聞稿，98年4月9日。資料來源：http://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=8&is_history=1&pages=0&sn_f=10152
[5] 「廣播電視法」第二十一條：「廣播、電視節目內容，不得有左列情況之一：…四、傷害兒童身心健康。五、妨害公共秩序或善良風俗。…」
[6] 「NCC依法管理電視廣告，尊重創作自由」，NCC新聞稿，98年4月10日。資料來源：http://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=8&is_history=1&pages=0&sn_f=10171
[7] 同註釋3。
[8]根據NCC於今（98）年月所提出的「衛星廣播電視法修正草案」第二十一條：衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之分公司或代理商，應依法規就其播送之電視節目或廣告內容予以分級。
前項節目及廣告分級之級別、分類、限制觀賞之年齡及其他應遵行之事項，由主管機關以辦法定之。
主管機關得指定節目或廣告，於指定之時段或以鎖碼方式播送。
衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之分公司或代理商應將鎖碼方式報請主管機關核定。」
[9] NCC為使「廣播電視節目廣告諮詢會議」之職掌、組成及會議規則更明確，於96年1月26日通傳播字第09605007010號函下達「廣播電視節目廣告諮詢會議設置要點」。
[10] 「電視節目廣告諮詢案例選輯（95.6-97.5）」，NCC編印，97年6月。
廖元豪
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2023年6月1日 10:01
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葉慶元
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2023年5月22日 08:13
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吳威志
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2023年5月16日 08:32
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高順德
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2022年10月7日 16:46
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胡思聰
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2007年6月12日 09:50
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林祖嘉
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2018年4月17日 16:11
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王順民
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12月6日 16:45
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張瑞雄
